つぶやき

つぶやきYukitaka　Suda

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初代理事長の似顔絵　　
絵を描いたのは、今から20年くらい昔、中福祉事務所時代に私と一緒に働いた優秀な女性ケースワーカーです。大事にしていたその似顔絵に色を付けてくれたのは、千葉県の船橋に住んでいた故高橋邦彰氏です。

初代理事長のつぶやき

つぶやき（304）・・・100番目の審判書

　2020年9月18日、つばさにとって100番目の審判書が届きました。本人申立の保佐類型です。この事例は、2018年2月5日に叔母から電話で相談がありました。ご本人は、高学歴です。以降後見的支援として面談や会食を繰り返し、ゆっくりとご本人の性格や意向を把握、信頼関係構築に努めてきました。
　申立支援もその一環です。申立はご本人自身です。叔母からは申立事情説明に当たって、補足意見が寄せられました。（2020.09.20）
つぶやき（303）・・・99番目

　2020年9月16日、 NPO法人よこはま成年後見つばさにとって99番目となる審判書が届いたようです。
　今から丁度9年前、つばさをスタートさせた直後に家裁と話し合った際、調査官から「どのくらい受任できますか」と聞かれました。その時に、私はとっさに「二桁を目指します」と答えましたが、後で理事の人たちから褒められました。10も99も二桁だからです。その99にとうとう到達しました。私としては感無量一入（ひとしお）です。同時に一法人の適正規模からも、次の新しいNPO法人立ち上げまで頑張り抜きます。寄る年波に抗ってです。
　なお、99番目は年齢がまだ19歳です。未成年者です。つばさとしては、未成年者が障害に着目して成年後見制度を利用した最初の事例です。（2020.09.17）
つぶやき（302）・・・新しいNPO法人

本日つばさの事務所に97番目の審判書が届きました。なんと今週は立て続けに3件です。
　9年前につばさを立ち上げた際に、家裁の調査官からつばさは何件くらい受任できますかと問われました。とっさに、私は二桁を目指しますと回答しました。後でみんなから適切な回答だ。10件も99件も同じだからと褒められました。

　その99件が目前です。しかし一法人としてはもう限界です。法人の適正規模の議論の末、つばさの今年度事業計画では新しい NPO 法人を設立するとなっています。（2020.07.09）

つぶやき（301）・・・スピード感

　つばさに96番目の審判書が届きました。横浜市の中核機関であるよこはま成年後見推進センターが申立支援と受任をつばさに依頼してきた事例です。相談が5月29日ですから、わずか１ヶ月半です。緊急事態宣言明け後、横浜家裁の対応が変わりました。書類審査や、電話調査です。やればできるではないか。このスピード感、歓迎です。それにしてもこれを可能にしたのは、申立支援です。申立支援の重要性を噛み締めています。（2020.07.09）
つぶやき（300）・・・立派な意思表示

　2020年6月5日、延期されていた家裁の出張面談が無事終わりましたと報告がありました。ご本人は、93歳で身寄りのない一人暮らし、認知症が進んでいます。診断書では後見相当です。2月14日、入院していた病院の相談室から、行政に相談したが積極的でないので申立支援と後見人候補者をやってもらえないかと相談がありました。超スピードで申立支援に取り組みましたが、そこへ緊急事態宣言が発せられ家裁業務は２ヶ月間中断です。
さて、本人申立が成立するか、同席者一同固唾を飲んで見守ったようです。
ご本人、調査官の問い掛けに「一人だと色々な手続きが大変だから、支援してもらえると有難い。不安が先走るので、助けて欲しい」と。
何と立派な意思表示でしょうか。感動しました。同席者一同も異口同音に「ご本人の最後の言葉でほっとしました」と。審判が待たれます。（2020.06.06）
つぶやき（299）・・・天下の愚策

　従来感覚、前例踏襲、通知に縛られた頭のかちんこちんの福祉事務所には、生活保護実施要領を突破できないでしょう。だからこそまずは、日本弁護士会会長声明で指摘のあった生活保護法第4条3項の「急迫した事由」の宣言です。その次に、一定期間、特例措置としての補足性原理の緩和です。生活困窮問題に対処する王道は「生活保護制度」です。その意味で、特別定額給付金はばらまき施策の最たるもの、思想のない大衆迎合、ポピュリズムです。既に市場に出回っているマスク配布と同じレベルの天下の愚策です。因みにマスクは、まだ我が家には届いていません。（2020.06.04）
つぶやき（298）・・・特別定額給付金の予算規模

本日（6月3日）、私の家にも特別定額給付金申請書が届きました。特別定額給付金事業費は、約13兆円です。財源は、すべて赤字国債です。13兆円の予算規模が、どの程度のものかを推し量るために、他の事業費等と比較してみました。
・国家予算　　　　　　　2020年度　約103兆円
・生活保護費国庫負担金　2020年度　　約3兆円
・GDP（国民総生産費）　　　　　　 525兆円
・国債残高　　　　1,033兆円
予算規模が大きいのか小さいのかはそれぞれが判断することです。（2020.06.03）
つぶやき（297）・・・財政出動

＜財政出動＞
麻生太郎、今は財務大臣として財政規律の立場でしょうが、野党時代結構いいことを言っているね。財政出動です。

　麻生が持ち出した高橋是清が打った1930年代の時局匡救事業（じきょくきょうきゅうじぎょう）は、世界大恐慌から脱却をめざすアメリカ合衆国のルーズベルト大統領が行ったニューディール政策と同じです。ニューディール政策の経済学上の理論的裏付けとなったのは、イギリスの経済学者ケインズの理論です。

　第二次世界大戦後は、高度経済成長の中でこの考えは福祉国家論（大きな政府論）として引き継がれていきますが、その後1970年代のオイルショックを契機に、経済の高度成長が終焉し今度は小さな政府をスローガンに、市場原理、規制緩和、民間活力、効率、自己責任など新自由主義的な考え方が台頭します。ケインズ経済学の終焉です。しかし今回のコロナ禍で、この新自由主義的考え方も破綻したのではないか。

　今必要なのは、まさしく財政出動です。トリクルダウン（富める者が富めば、貧しい者にも自然に富が滴り落ちる）ではなく、経済政策としての所得の再分配、新たなニューディール政策、新たな時局匡救事業ではないのか。（2020.05.25）
つぶやき（296）・・・後見的支援

本当であれば、本日（3月28日）は、つばさの余暇活動支援でお花見でした。イベント自粛で、早々と中止でした。いつもなら当事者を中心に、30名ぐらいが参加します。
　実は、このお花見にはある後見的支援チームの当事者と担当候補者の出会い（お見合い）を設定していました。お花見が中止になったので、本日事務所で昼食会を行いました。ご本人とご両親、つばさから4名が参加しました。
　相談は、2019年7月17日でお母さんから基幹相談センターの紹介ですと電話がありました。親が生きているうちに後見人を頼みたいと。早速、後見的支援の始まりです。
　これまでにご本人とご両親とは、障がい者が働くレストランでの食事会企画やつばさの新年会参加を誘うなどで関係性を深めてきました。
　本日の昼食会は、和やかに進みました。何が苦手なのか、何を期待しているのか、どう進めるのかなど率直に話し合いました。お見合いは大成功です。後見類型、保佐類型、補助類型の話から、きっと補助人か保佐人が必要なのでしょう。これまでの親御さんの役割を引き継ぐ人です。親御さんの求める「自立」の話から、ご本人の意思で決める「自律」まで話が発展しました。
　それでは、蝉の鳴く頃を目指して、本人申立に挑戦しよう、その申立支援をしっかり行いますと約束しました。ちょっとお手伝いすれば、本人申立が実現します。楽しみがまた一つ増えました。（2020.03.28）
つぶやき（295）・・・90番目の審判書

　2020年3月25日、90番目の審判書が届きました。区長申立で後見類型です。
実は、つばさの理事のFさんは、被後見人のYさんが児童の時に区役所職員として関わっていたそうです。半世紀も昔の話です。理事のFさん、今度はスーパーバイザーを買って出てくれました。不思議な縁です。YさんはFさんをちゃんと覚えていてくれたそうです。
　8年前、つばさのスタート時に家裁からどれくらい受任できますかと聞かれ、私は咄嗟に二桁を目指しますと答えました。あとでつばさのメンバーからナイス回答だったと褒められました。10も99も二桁だからです。その90台に達しました。
　お陰様でつばさはここまで順調に発展してきました。今、つばさは法人後見実施団体としての適正規模の議論に入っています。第２のつばさが誕生するかもしれません。（2020.03.27）
つぶやき（294）・・・報酬算定の大枠

2月27日（木）、厚生労働省の成年後見制度利用促進専門家会議で、最高裁家庭局が示した報酬算定の大枠の考え方（生活支援重視）については、私たちの長年の主張（成年後見制度は単なる財産管理の制度ではない、生活支援、権利擁護の制度である）に近づいていますので、歓迎です。
　私たちは、３年前の成年後見制度利用促進基本計画パブリックコメントの時、内閣府に次の意見を提出しています。
①家庭裁判所の財産管理中心の考え方を抜本的に改めること
②後見業務では、付加扱いの身上監護を財産管理と同等の扱いとすること
　因みに、現行の「報酬のめやす」の考え方（基本報酬が財産管理で身上監護は付加報酬）は、主客が逆転しています。何のための財産管理か、言うまでもなく生活の質向上のためであることは自明です。ましてや単なる財産の保全など何をか言わんやです。ここまでに20年をロスしてしまったと言うべきでしょう。（2020.03.03）
つぶやき（293）・・・任意後見（これからの成年後見制度）

　2000年にスタートした新しい成年後見制度は、この20年間の運用結果を見ると、結局旧制度の財産管理の制度を脱することが出来ず、さらには本人の意思を尊重するために設けたはずの補助類型や任意後見制度は全く機能しなかったと言っても過言ではありません。しかし、国の成年後見制度利用促進基本計画では、身上保護の重視や保佐・補助類型及び任意後見制度の利用促進が掲げられています。最高裁家庭局もそれに向けての各種の改革案を打ち出しています。

　雑誌「実践成年後見」の次号の特集は、「任意後見実務の工夫」です。「利用しやすい任意後見制度」「信頼ある任意後見制度」を目指して、私たちも遅ればせながら、日々研鑽しながら任意後見にも取り組みたいと肝に銘じています。（2020.02.05）
つぶやき（292）・・・任意後見(20周年)

　2000年4月にスタートした新しい成年後見制度は、この4月で20周年を迎えようとしていますが、いち早く（公社）成年後見センター・リーガルサポートでは、3月19日に「成年後見制度の未来」～任意後見制度の利用促進と民事信託～と銘打った講演会を予定しています。その案内には次のように明記されていました。
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　任意後見制度は，判断能力の低下した本人の権利を擁護する制度のなかでは最も本人の自己決定を具現化することができる制度として，法定後見制度とともに創設されました。

　制度発足時は，法定後見制度と任意後見制度の関係は自己決定尊重の理念から，自ら契約で定めた本人の意思を尊重して，原則として任意後見制度を優先することとされ，家庭裁判所が本人の利益のために特に必要があると認めるときは，例外的に法定後見が開始されることとされています。

　この意味で，成年後見制度の中心は，民法の法定後見制度から，任意後見契約法に基づく任意後見制度に移ったと理念的・法制的に考えることになると言われていましたが，その利用は低調なものになっています。

　国連障害者権利委員会が２０１４年４月に採択した「一般的意見第１号」からは，日本の法定後見制度に対し同委員会から厳しい意見が寄せられることが予想されており，そのような意味からも，本人意思が最も尊重される任意後見制度の利用を促進することが重要です。

　そこで，このシンポジウムでは，日本の任意後見制度の現状と課題を確認するとともに，利用件数の多い諸外国の任意後見類似制度と比較し，民事信託等の他の制度の検討をあわせて行います。その上で，「利用しやすい任意後見制度」とするための広報・相談機能の在るべき姿，「信頼ある任意後見制度」とするために地域連携ネットワークの構築など第三者の視点を入れることによる適正な任意後見契約の発効，さらに「自らの意思で選ぶ財産管理・身上保護」のために任意後見制度と民事信託がそれぞれに果たす役割についても提言することを目的としています。

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この方向性については、まったく同感です。（2020.02.05）
つぶやき（291）・・・任意後見（障害者権利条約）

　障害者の権利に関する条約（第12条）に関して、

第1回政府報告（平成28年6月）に対する国連障害者の権利に関する委員会からの裁定が、この夏には出ると言われています。特に成年後見制度には厳しい裁定が予測されていますが、既に事前質問が外務省のホームページで公開されています。
初回の日本政府報告に関する質問事項*
法律の前にひとしく認められる権利(第12条)
11. 以下のために講じた措置についての情報を提供願いたい。
(a) 障害者が法律の前にひとしく認められる権利を制限するいかなる法律も撤廃すること。また，民法の改正によるものを含め法的枠組み及び実践を本条約に沿ったものとすること。事実上の後見制度を廃止すること。また，代替意思決定を支援付き意思決定に変えること。
(b) 法的能力の行使に当たって障害者が必要とする支援を障害者に提供すること。
(c) 全ての障害者が法律の前にひとしく認められる権利及び意思決定のための支援を受ける権利について意識の向上を図ること。特に，障害者とその家族，司法の専門家，政策立案者及び障害者のためにあるいは障害者と共に行動するサービス提供者を対象とするもの。（2020.02.05）
つぶやき（290）・・・任意後見（つばさの運用）

　つばさが、任意後見契約及び任意契約に基づき支援を開始した場合には、その運用は法定後見と全く同様に行う予定です。担当者と SV を定め、月に1回の訪問を実施します。定期的に業務検討会を実施し支援結果を検証します。委任者には、支援結果を定期的に報告します。法人内ですが、常に第三者の目を入れ、監督・助言を行いかつ支援を透明化します。
　言うまでもないことですが、任意後見契約及び任意契約は公正証書で作成します。（2020.02.05）
つぶやき（289）・・・任意後見（不祥事）

　厚生労働省成年後見制度利用促進室に設置された専門家会議の中のワーキンググループでも不正防止対策が検討されています。2019年12月26日に行われた会議での議事録の中で次のような不祥事が紹介されています
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「移行型の任意後見契約の運用の実態ということで、リーガルサポートにおいて、任意後見を確認していった中で、最初に出てくるのは平成16年ぐらいだと思いますけれども、会員の中から、１年半で400万円を超す報酬を受領している任意代理。任意代理というのは、通常の委任契約、当事者間だけでの委任契約を申しております。それによって、１年半で400万円を超す報酬を受領する事件がありました。これに関しましては、受任者が司法書士であり、委任者の判断能力が低下している状況にかかわらず、任意代理を続けることによって、委任者の監督がなかなかできないという状況に陥ったことによるものだと考えております。それ以降、リーガルサポートでは、契約するときに契約の内容を、立ち会いをもって、当事者間とは別にリーガルサポートがチェックする形、あるいは監督人として入って三面契約でやる。三者の契約でやるということを励行しております。

それと同時に、幾つかのポイントを出しております。
１つは、（２）以下に書いてありますように、②の、単独で任意代理を締結しない。あるいは、必ず公正証書でする。 ③として、限定的な代理権にする。 ④として、必ず次の条項を盛り込むということで、次のページへ行きますけれども、アとして、判断能力が低下した場合には、速やかに家庭裁判所へ任意後見監督人の申立てをする条項。それと同時に、申立てがされた場合には、任意代理に関する代理権は消滅するという形をとっております。（３）として、発覚した不正事案を考察しますと、まず手持ち資金、小口現金から着手して、後ほど誰も見ていない任意代理で管理している財産に着手する。その後、任意後見あるいは法定後見といった管理監督があるものに移るというケースがあります。管理監督がある者に移るときには、そこには必ず改ざんが生じております。こういったところで、最初に着手するのが任意代理というところがままありますので、ここに関して、今後、不正が発効するときの抑止に対しては、そこに注力する必要があるのではないかと考えております。」（2020.02.05）
つぶやき（288）・・・任意後見（基礎データ）

　任意後見については、これまで課題がいくつも指摘されてきました。まず、最近法務省が調査しまとめた基礎データが公表されています。それによると、
①　任意後見契約の登記件数（閉鎖登記除く）
　１２万０９６２件（R1.7.29時点） ※閉鎖登記件数は２万０４５８件
②　①のうち任意後見監督人選任の登記がされている件数
　３５１０件（R1.7.29時点）
③　平成３０年にされた任意後見契約の登記件数
　１万２５９９件
④　平成３０年にされた任意後見監督人選任の登記件数
　６５８件
　つまり任意後見契約が締結されても、発効するのはその2.9％に過ぎないということです。これは任意後見契約と同時に結ぶことが多い任意契約で実際には用が足りていることを意味しています。（2020.02.05）
つぶやき（287）・・・任意後見（報酬等）

　2020年1月30日（木）のつばさの理事会では、委任者との契約に際し報酬をどの程度に設定するかとその担当者にはどの程度支払うかが議題になりました。前者については、かながわNPO法人後見連絡会と同様に法定後見の目安より低めに設定していくことと契約ごとに理事会で決定することになりました。後者については、議論が白熱しました。一つの考え方は法定後見の担当者と同等にすること、もう一つの考え方は契約に基づき得られる収入の範囲内とするものでした。結論は、その中間のところを目安とすることにしました。（2020.02.05）
つぶやき（286）・・・任意後見（他団体の状況）

　2020年1月23日（木）に開催されたかながわ NPO 法人後見連絡会に任意後見の取組状況と報酬設定を協議議題に提出しました。加盟する10団体の回答によると、任意後見に取り組んでいる団体は２団体だけでした。その報酬設定は、訪問月額5,000円とか法定後見の目安2万円を標準にしながらも、それぞれの事情に応じて低めに設定していることが分かりました。
　任意後見人には、監督人が就くのでお金が掛かる。お金の無い人には使えないとの意見もありました。（2020.02.05）
つぶやき（285）・・・任意後見（事例）

　任意後見契約及び任意契約に基づく支援が必要な事例が２事例出てきました。その一つは、法人後見人として家族支援を行う中から出てきたものです。当該者は病気を患い、早急に見守りから、財産管理、死後事務までの支援を要請されています。もう一つは、当該者は高齢のご両親（80歳代）と3人暮らしですが、心の病があります。この2年間、後見的支援で当該者及びご両親と良い関係性を築く努力をしてきました。親亡き後に備えても、見守りと相談・助言の必要性があり、ご両親はもとよりご本人からもようやくその意向が示されています。今、任意後見契約及び任意契約で一歩関係性を高める準備をしています。（2020.02.05）
つぶやき（284）・・・任意後見（方針決議）

　つばさでは、これまで法人としては法定後見だけで任意後見には取り組んで行きませんでした。その表向きの理由は、「法定後見だけで精一杯であり余裕がない」からでしたが、本心では任意後見契約を締結しても、多くの場合は任意後見監督人を選任せず任意後見契約を発効させずに、同時に締結する任意契約だけで運用しているという実態に疑問を感じていたからです。しかし、ここへきて法定後見で支援する事例の中で任意後見に取り組む必要性が出てきました。そこで年末の理事会で、こうした場合には例外的に任意後見にも取り組むとした方針を決議しています。（2020.02.05）
つぶやき（283）・・・全国統一書式

　この4月より、成年後見等開始申立書及び申立関係書式が全国統一書式に変わるようです。これまでの書式の全取っ替えです。これは、最高裁事務総局の指導によるもので、既にこの1月から大阪家裁、神戸家裁で運用が始まっています。仙台家裁、札幌家裁、新潟家裁などでも導入しています。これはちょっと大変です。素人には、ますます申し立てが難しくなりました。それこそプロの弁護士、司法書士に頼まないと申し立ができない感じがしました。
資力の高い人は、プロの法律職に依頼し、資力の乏しい人には、法テラス利用を一層徹底していくことになるでしょう。しかし、多くの方はその中間です。問題はここにあります。まずは、私たちが各書式活用に習熟し、これまで通り必要な申立支援を続行したいと思います。（2020.02.04）
つぶやき（282）・・・ウイング室会議

2019年12月23日（月）は、計画相談室ウイングの定例室会議でした。
出席者は、室長の藤村さん、相談支援専門員の小原さん、林さんに私の4人です。
林さんは正式に法人と雇用契約を結び1月から出勤です。
来年4月からは、夏目さんも正式雇用の予定です。力のあるメンバーが揃いました。
会議では、計画相談開始ケース選定が熱っぽく議論されました。
さすがに長年障害分野に従事してきたメンバーと感心しました。
成年後見の目から見ると、とても難しい重度障害、家族背景ばかりでびっくりしました。
特色のある計画相談室になってもらいたいと期待しています。（2019.12.25）
つぶやき（281）・・・交代

被保佐人さんからメールがきました。マリタイムスNo191を発行したとの知らせです。実は、保佐人（法人後見）がこの度交代したのです。その挨拶もあります。多分、私の知る限り神奈川県下では初めての事例ではないか。適切な後見人等の選任は、個人後見でも法人後見でも同じです。
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「家庭裁判所に行って来ました。調査官の人は女性の方で」10月25日に土砂降りの雨の中を、私の保佐人担当の根岸さんが車で家に寄ってくれて、私と母と3人で家庭裁判所に行きました。
　なぜ家裁に行ったかと言うと、2015年からお世話になっている上星川に事務所がある法人後見つばさから、今年の4月に新しく鶴見区にできた法人後見「つなぐ」に移ろうかと思って、その話を家庭裁判所で話す予定になっていました。女性の調査官の人にいろいろな話を聞かれました。私に「どんなサービスを受けているのか」、「今回はどんな事で家裁に来ましたか」など聞かれました。
　11月19日に家裁から審判が下りて、正式に「つなぐ」が私の保佐人になりました。着々と話やこれからの活動内容も進んでいます。（2019.12.18）

https://www.dinf.ne.jp/doc/japanese/access/newsletter/maritimes_0191.html
つぶやき（280）・・・無低（無料低額宿泊所）その2

無料低額宿泊所については、まず最近の動向を理解する必要があります。
・社会福祉法改正　無料低額宿泊所を社会福祉住居施設に位置付け
・生活保護法改正　日常生活支援住居施設を制度化

生活保護を受給されている方など生計困難者の方に、無料または低額な料金で住居を提供する社会福祉住居施設（無料低額宿泊所）の基準については、社会福祉法の改正により、国が定める基準を踏まえ、各都市において条例で定めことになっています。
日常生活支援住居施設とは、平成 30 年 6 月成立の改正生活保護法に基づく 2020 年4月施行予定の新たな仕組みです。
　無料低額宿泊所(第二種社会福祉事業の届出を行う宿泊所)その他の施設のうち、国が定める必要な要件に該当する施設に対し、日常生活上の支援が必要な被保護者に係る支援を委託し、その費用を支払う仕組みです。

昨年11月、厚生労働省に「社会福祉住居施設及び生活保護受給者の日常生活支援の在り方に関する検討会」が設置され、2019年11月19日第11回の同会で厚生労働省が「日常生活支援住居施設の位置づけ」などの素案を提示しています。（2019.11.20）

https://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/other-syakai_390337_00001.html
つぶやき（279）・・・無低（無料低額宿泊所）その１

　2019年11月18日、ある事例の家裁申立（出張面接）でした。報告によると無低、無低との言葉が飛び出したようです。本人申立で法テラスの弁護士申立代理です。鑑定の可能性もあります。この事例を普遍化すると、いくつか成年後見制度及び生活保護制度の課題が見えてきます。
① 成年後見制度は生活保護利用者でも使える制度でなければならない
（身上保護のためです。一般的にはケースワーカーがいるのになぜの疑問、税の使い方として二重にならなか、納税者の理解が得られるか）
② 申立には、法テラスの弁護士による代理申立を活用（申立費用は、申請で免除される）
③ 申立で、法テラスを利用しなかった場合（申立費用助成は、現行横浜市助成制度区長申立限定、助成制度改善が必須）
④ 申立費用は、本来権利としての生活扶助の一時扶助であるべきではないのか（保護の実施機関の解釈は②が原則、③は例外、そもそも④はリバースモーゲージ活用に限定している）

③については、つばさの要望もあり横浜市は成年後見制度利用促進基本計画の中で検討を表明しているので実現するでしょう。しかし私たちが追っているのは④です。②だけではなく③の場合もあること、その場合には④が実現されるべきです。なお、無料低額宿泊所の規制について、今厚生労働省の「社会福祉住居施設及び生活保護受給者の日常生活支援の在り方に関する検討会」で検討が行われています。座長は中福祉事務所にいた首都大学東京大学院教授の岡部　卓氏です。（2019.11.20）
つぶやき（278）・・・身元保証問題

　2019年11月15日（金）、県社協主催の「身元保証の現状と課題」の研修に参加しました。つばさから８名も参加しました。前半は日本総研の沢村さんによる「身元保証の現状と課題でした。後半は、つばさの会員の鎌村さんによる「医療現場における身元保証の現状について」でした。
①沢村さんの話は、資力のある方、判断能力のある方が前提での話です。ここは既に現状と課題が把握されています。野放し状態の身元保証会社をどうするかです。次の舞台は、政治です。立法です。舞台を（政治に）廻すにはどうすればいいかです。
②私は、①の半分は、身元保証会社で対応するのではなく、成年後見制度の任意後見の問題として捉えます。
③私は、①で除かれた資力の乏しい方、判断能力の乏しい方の問題に取り組みます。
④鎌村さんのレジメの最後の方向性、「済生会の新規事業として申立支援と後見業務実施機関の創設」に諸手を挙げて賛成です。協力します。
⑤済生会の基本理念？　無告のノ窮民にしびれました。何とそれは③と同じではないですか。
⑥済生会こそ法人後見の先頭に立ってください。それがこれからの神奈川県における成年後見です。（2019.11.16）
つぶやき（277）・・・SV機能

　SV（スーパーバイザー）配置は、つばさがを守らなければならない生命線のひとつです。第三者評価で弁護士さんは SV について、一般論である管理者ととらまえています。もっともスーパーバイザーとは経営学などでも使います。その場合は、監督者や管理者です。つばさで使っている SVとは、対人援助、ソーシャルワークにおけるスーパーバイザー、スーパービジョンです。一般的な指導者、指導員などと置き換えてはいけないと思います。私が認識してきた SV 機能を書き留めておきます。少し教科書的になりますが。
まず、

① 管理的機能です
経験の浅い担当者を一人前の担当者に育てようとする機能と言っても良いのではないか
例えば、
・組織の基本理念に沿っているか
・権利擁護、人権擁護などつばさの大切にする価値に沿っているか
・法人としての支援の範囲を超えていないか
・家裁提出期限が守られているか
・必要な申立、上申、報告が行われているか
・それはどのように行うかなどです。

② 教育的機能
専門職として必要な知識、技能（スキル）、態度を提示して課題解決できるよう支援します。単なるチェックや指摘ではなく、担当者の自己覚知、気づき、他者理解につながるように支援します。
最近の相談実例ですが、
・お医者さんに行って医療費を払わない、無賃診療について、周囲はとんでもない行為、懲罰だと受け止めている。そうではなくて、そういう学習の機会が少なかった。絶好の学習の機会の到来、一緒にごめんなさいと支払いに行く機会にできないか。

③ 支持的機能　
支持することで、担当者は勇気や自信を持って支援にあたることができます。当事者と安心した関係を作ることができるようになります。ねぎらう、良さを引き出す、ストレングスの視点で見ます。「合いの手」を打つと言っても良い。

④ 代行機能
担当者の不測の事態の場合には、スーパーバイザーによる代行機能も必要です。財産引継などは複数で行うことを義務付けています。（2019.11.10）
つぶやき（276）・・・担当者会議

　2019年11月8日(金)、担当者会議が開かれました。30名ぐらいの参加がありました。これまで土曜日に開催してきたのですが、土曜日に参加できない方もいることに配慮して、今回は夕方18時30分からの開催でした。法人からの報告とし、①法人後見等評価の報告、②横浜市の中核機関設置、地域連携ネットワーク構築の取り組み、③法人後見実施要領改訂の説明を行いました。
担当者情報交換として、参加者お一人、お一人の簡単な自己紹介がありました。
第三者評価の中で弁護士さんは、担当者会議とは何かと質問がありました。外部から見ると、分かりにくいのでしょう。担当者会議とは、本来法人から離れて自主的に行うものであって、情報交換の場、学習の場、親睦の場であり重要な意味があります。

自主的に、毎月実施し自らのスキルアップに資するくらいの場になるのが成熟した担当者会議と思います。その時つばさは、日本一の法人後見実施団体になっているでしょう。日本の成年後見制度には「公後見」の仕組みがありません。それに近いのが税金の投入された社協の法人後見と思われますが、つばさはそれに準じた、もしくはそれ以上の位置にあると思われます。（2019.11.15）
つぶやき・・・（275）田中　翠恵アート展

さあ！びっくりポンです。絵本「世界一やさしいレストラン」のクラウドファンディングを知らせたら、返事が返ってきました。
田中　翠愛さんのお母さんからです。田中　翠恵アート展が、先月新潟県長岡市で開催されたそうです。翠恵さんが最初に手掛けたのが、つばさのロゴマークのようです。私たちが翠恵さんに最初に出会ったのは8年前です。当時、特別支援学校に通う16歳の少女でした。その時、すぐにつばさのロゴマーク作成を依頼しています。成長されて、いま素晴らしい絵を描いています。つばさの事務所に翠恵さんの絵をいっぱい貼りたいものです。私の夢が広がりました。（2019.11.08）
つぶやき（274）・・・機関誌臨時増刊号発行

　機関誌つばさ臨時増刊号を発行しました。法人後見等評価特集号です。8ページ仕立ての特集号にしました。
内容は、評価委員会による自己評価結果の概要と宮下　京介弁護士による第三者評価結果の概要及びアンケート調査委員会によるアンケート調査結果の概要です。また、評価票に基づく個別事例検証結果（受任直後　継続支援）です。
さらに自己評価での気付きや第三者評価での提言に対する改善の方向性やまとめ〜リスタート〜を載せました。（2019.11.08）
つぶやき（273）・・・同期会

　令和元年10月30日（水）、横浜駅近くのホテルで横浜市立保土ケ谷中学校の同窓会が開かれました。80数名が参加しました。昭和35年卒業の同期会ですから、中学生活から60年です。皆さん後期高齢者です。私はあるミッションを持って参加しました。保土ケ谷区内の T 連合町内会長の I 君に、成年後見制度の地区啓発研修会実施の企画です。
　中学時代に比較的仲の良かったI 君とすぐに意気投合し、この年度末か新年度にやろうと握手しました。この地区啓発研修会は、既に1年半ほど前に保土ケ谷区内の別の地区で実施しています。この時は、地区の民生委員さんや町内会の人たち80名ぐらいが参加し大盛況でした。
　横浜市では、今、「横浜市にふさわしい権利擁護支援の地域連携ネットワークの構築及び中核機関の提案」に向けて検討しています。
私たちは、民間の小さな法人後見を実施する団体ですが、ミクロ領域（個別事例）、マクロ領域（政策提言）、メゾ領域（地域連携）と大きく活動しています。（2019.11.05）
つぶやき（272）・・・御朱印

　絵本、「世界一やさしいレストラン」発刊のクラウドファンディングは順調に推移しています。11月3日現在、
目標額：1,000,000円
支援額： 722,000円
達成率：　　　　72%
支援者：　　　 76人
残り　： 43日

　絵本を書いたかめ吉先生(精神科医)は、大のラグビーファンです。昨日昼間、青梅にある常保寺まで行ってきました。かめ吉先生のために、パンダラグビーの御朱印を手に入れました。昨日の日付とリーチマイケル風のゴム印も勝手に押しちゃいました。

　夜は、横浜国際競技場でラグビー世界大会の決勝が行われました。開始時刻の夜空には、数機のヘリコプターが乱舞していました。南西の空には、土星とランデブーの三日月さんも輝いていました。いつか、かめ吉先生を横浜の地にお招きしたいと思っています。（2019.11.03）
つぶやき（271）・・・福祉サービス第三者評価

　2019年10月31日（木）、横浜市福祉サービス第三者評価推進委員会が開催されました。私も委員の一人ですので出席しました。令和元年度の福祉サービス第三者評価の受審状況等の報告がありました。
　会議の最後に、私から法人後見の評価を行った旨発言しました。会議の冒頭で、健康福祉局長が福祉サービスについて、「第三者が質について評価することは大事なことです」と挨拶されたので、法人後見でも同じだと考えてきたので、今回私たちは評価を実施しましたと説明しました。手法は、横浜市福祉サービス第三者評価で学んだやり方です。

　評価結果は、既に横浜家庭裁判所と厚生労働省の成年後見制度利用促進室及び障害部に提出したことを報告しました。（2019.11.03）
つぶやき（270）・・・絵本２

　10月29日、横浜市港北区菊名にある障害者の働く「カフェおからさん」で会食をしました。参加者は、ご本人（相談者）とおばさん及び、つばさから3名が参加しました。この夏に相談があり、3回目の面談になります。今回は、会食となりました。ご本人の心理状況に合わせて、ゆっくりゆっくりと話を進めています。ご本人は、とてもプライドの高い人です。本日は、ご自身から自分には支援者が必要だと言ってくれました。自分から家裁に申立をするとも言ってくれました。意思決定支援がもっとも大事なことですと伝えました。
　来年の桜の咲く頃までに、準備（通所先訪問、家裁訪問、本人情報シート、診断書作成依頼、申立書作成）を進めることにしました。大凡のスケジュールが立てられました。つばさのプロセスを大事にする申立支援です。

　会食の冒頭に、かめ吉先生の絵本出版の話をしました。クラウドファンディングの話をしました。倉敷の「虹色商店」と菊名の「おからさん」の話をしました。クラウド（群集）とは、倉（蔵）ですかとおばさんから質問が出ました。それでもいいかもしれませんね。
（2019.10.29）
つぶやき（269）・・・絵本１

絵本（世界一やさしいレストラン）発刊クラウドファンディングは、10月29日（火）現在、達成率は４６％です。つばさから呼びかけて、24名以上の方が支援者になってくれています。感謝です。
本物のレストラン「虹色商店」は、岡山県倉敷市にあります。
実は、横浜市港北区にも同じように障害者の働く「カフェおからさん」があります。
私たちは、良く利用させてもらっています。
「虹色商店」と「おからさん」、仲を取り持つのがこの絵本です。（2019.10.29）
つぶやき（268）・・・手帳

　先日、来年の手帳を買いました。手帳にしおりが付いていました。そのしおりには、「書いた言葉は強い。誰にも言えない夢も。忘れたくない戒めも。壁に立ち向かう、その勇気。書くことで、思いは確かな意思になる。それはあなたから、あなたへの贈り物。この手帳に刻まれるたくさんの言葉はきっと、あなたの人生を前に進める力になる。」とありました。
　私は、来年3月で76歳になります。年齢年齢に相応しい、身体の状態に相応しい生き方を模索します。（2019.10.26）
つぶやき（267）・・・横浜市の中核機関について

　2019年9月下旬に、横浜市における成年後見制度利用促進に向けた検討委員会中間報告書〜横浜市にふさわしい権利擁護支援の地域連携ネットワークの構築及び中核機関の提案〜なるものが公表されました。
　横浜市の中核機関については、この4月以降第4期地域福祉保健計画策定委員会とその第3分科会で秘密裏に行われてきたようです。まず横浜市のこうした秘密主義に疑問があります。国を見ても、他都市を見てもプロセスを公開しています。当然のことです。
次に内容です。

中核機関に求められる機能は、
① 広報機能
② 相談機能
③ 成年後見制度利用促進機能
④ 後見人支援機能
⑤ 不正防止・監督機能
等です。

従って、横浜市でもてっきり横浜市の中核機関がこれを担うものと思ってきました。横浜市は言わずと知れた370万の基礎自治体最大の都市です。それなりに工夫が必要というのは良く分かります。報告書によれば、中核機関と市協議会及び区協議会を設置するようです。もっとも、区協議会というのは現存の区サポートネットを指すようです。しかもこれを地域連携ネットワークと呼ぶそうです。どうやら横浜市にふさわしいとは、これを指しているようです。私もかって、あっちこっちの区サポートネットに出ていましたので、その実態は承知しています。私たちは、地域連携ネットワークとは、文字どうり地域で個別事例の課題解決のために構築すべきものと理解します。既にいくつか試みてきました。

一方で、次の五つを横浜における権利擁護の相談支援機関と位置付けています。
① 区役所福祉保健センター（高齢・障害支援課）
② 地域包括支援センター
③ 基幹相談センター
④ 横浜生活あんしんセンター（市社協）
⑤ 区社協あんしんセンター
市民からの権利擁護の相談、申立支援、後見人へのチーム支援を担う実戦部隊となるようです。
市協議会は、市全体の司令塔的な役割　区協議会への専門職の派遣
中核機関は、その事務局の役割を担うそうです。
区協議会は、各相談支援センターのスキルアップに努めるそうです。
因みに、市協議会は年に2回開催、区協議会は年に3回程度開催だそうです。本来、地域連携ネットワークというのは臨機応変に開催されるべきものです。

もう相談支援機関から、相談に乗ってください、申立支援をやってください、受任をしてくださいとの丸投げはなくなるのでしょう。私たちもスピード感を持って、自力でやることを切に望みます。

しかし、決定的な欠陥は、相談、申立支援、受任がワンストップではないことです。純粋な民間の法人後見実施団体活用の視点がないことです。莫大な時間と税金を投入して、どれだけ効果を発揮する仕組みが構築されるのか、納税者として注目していきます。

最後になりましたが、私たちが官制の仕組みの単なる傍観者であっては、主人公の市民が困るだけなので、私たちは純粋に民間の立場で、自主的にこれまで通り相談・申立支援・受任を一体的に進めていきます。事情によっては、利用者のために相談支援機関への協力の途を残します。また、法人後見実施団体の設立に協力したいと思います。（ 2019.10.25）
つぶやき（266）・・・83番目の審判書

2019年9月25日、83番目の審判書が届きました。Aさんの補助開始審判書です。Aさんは、現在D病院に入院ししています。Aさんの最初の相談は、7月11日で最初に入院していたB病院の元MSWからでした。 A さんは、身寄りがなく生活保護を受けながら一人暮らしをしています。認知機能が低下してきたご本人と元MSWとは、今後の生活についてある程度話し合いが出来ていました。早速元MSW と生活保護担当CW及びつばさとで協議を行いました。協議の結果、認知機能がもっと低下する前に、つばさを補助人候補とし、本人自身が家裁申立する方針となりました。
A さんは、人工透析を受けていて在宅生活継続は困難で、退院後は老人保健施設等を検討する方針が立てられました。その後 A さんは、施設入所待機のため C 病院、D病院と転院しました。その間に、老人保健施設やサービス付き高齢者住宅を見学しました。私も同行しました。
9月10日、D 病院で家裁出張面接が行われ、10日後の9月19日に審判が出たのです。相談から２ヶ月少しで成年後見制度利用につながっています。
申立としては、綿密な代理権の設定・同意権の設定などがあり、申立の中では難しい部類に入ります。しかし、支援者がしっかり連携すれば法律に素人の福祉関係者でもこれくらいのスピード感で審判を得ることができます。
地域で成年後見制度利用が必要にも関わらず促進が出来ないのは、「申立支援」が不十分だからです。
この事例の申立プロセスでも問題が生じました。何故、法テラスを使わないのか、申立費用は生活保護では給付できない、助成事業は区長申立に限る等です。
この点については、既に横浜市宛に要望書を提出しています。10月18日に横浜市健康福祉局生活支援課長とも話し合いました。
この事例は、この先借りているアパートの契約解除や家財道具の撤去を行う必要があります。ご本人はもとより、関係者と連携し対処していく予定です。

実は、現在身寄りのない人の保証人問題が社会的課題になっています。資力のあるなし、判断能力のあるなしに関わらずです。この事例は、判断能力の不十分な場合に当たります。資力のある場合は保証人会社が暗躍しています。野放し状態になっています。次は、舞台を政治の場に移す必要があると思っています。（2019.10.25）
つぶやき（265）・・・評価票

　つばさが行った自己評価では個別事例検証も行いました。この時用いたのは、独自に作成した評価票です。2019年10月17日、評価報告書を横浜家裁に提出した時、応対した書記官が注目したのはこの評価票でした。第三者評価を依頼した弁護士も提言の中で、「評価票を利用した定期的な個別事例検証は、有用であると感じました。」と記してくれました。
　実は、評価票は昔社会福祉士が不祥事を引き起こした後の日本社会福祉士会や神奈川県社会福祉士会の事後処置の不十分さを見て、今後の不祥事未然防止のために独自に作成したものです。それを用いた自己評価結果を、日本社会福祉士会や横浜家裁にも提出（2010年5月）していました。今回用いた評価票は、それを原型にしています。（2019.10.20）
つぶやき（264）・・・新たな歩みをめざして

私たちは、法人後見等についてそのサービスの質の向上、情報の公表を目的にこの春先から評価（自己評価、第三者評価、アンケート調査）に取り組んできました。
評価結果をつばさのホームページで公開しました。

http://www.ne.jp/asahi/hama/tubasa/hyoka.html

サービスの質の向上について、
私たちは、平成28年度に厚生労働省の指定課題「成年後見制度の理解促進及び適切な後見類型の選択につなげることを目的とした研修の開発及び、法人後見における利益相反に関する研究」を受託し、その報告書の最後に次のように書きました。
○「成年後見制度の厚生労働省への事務移管を機に、成年後見の分野でも「自然人が原則」とか「法人後見は限定的に」とかの狭い議論ではなく、利用者主体で、利用者による選択で様々な後見サービス提供主体が、その提供するサービスの質によって選ばれる分野であって欲しいと強く願っている。」

第三者評価を依頼した宮下京介弁護士からは、
○「法人後見普及の必要性、評価受審等を参考に、法人後見実施団体を選択できるようになるのが望ましい」とのご意見をいただきました。

奇しくも同じ結論でした。ありがとうございました。（2019.10.19）
つぶやき（263）…評価報告書

　2019年10月17日（木）、「新たな歩みをめざして」と題した法人後見等の評価報告書を横浜家庭裁判所に提出しました。○○主任書記官が丁寧に対応してくれました。
冒頭に、今年2月の最高裁家庭局と横浜家裁参加の説明会のお礼を申し上げたところ、最高裁から横浜家裁に依頼があったことを説明してくれました。
　次に私から、法人後見等の質の向上、情報の公表のために評価を実施し第三者評価を○○弁護士に依頼したと説明したところ肯いていました。
　自己評価、第三者評価、アンケート調査、個別事例検証と簡単に説明しました。書記官は、なんと個別事例検証の評価票に関心を示してくれました。個人後見でも使えますと応じました。さらに成年後見制度運用の話になり監督機能、中核機関の話に及び、つばさは既に税金を掛けずその機能を果たしていると説明しました。この報告書は、厚労省の成年後見制度利用促進室にも提出する旨伝えました。書記官は、よく読ませてもらいますと言っていました。また、何度もたくさん受任していただいています。これからもよろしくお願いしますと言われましたので、つばさでは、毎年10人ぐらいの担当者を養成しているので、大丈夫ですと応答しました。（2019.10.18）
つぶやき（262）・・・サービスの質の向上

　私たちは、平成28年度に厚生労働省の指定課題「成年後見制度の理解促進及び適切な後見類型の選択につなげることを目的とした研修の開発及び、法人後見における利益相反に関する研究」を受託し、その報告書の最後に次のように書きました。

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厚生労働省への事務移管

　今後の事務について、促進法附則第３条において、促進法施行の日から２年を超えない範囲内において政令で定める日に内閣府に置かれた促進会議及び促進委員会を廃止し、新たに成年後見制度利用促進会議及び成年後見制度利用促進専門家会議を設け、その庶務を厚生労働省が所管するとなっている。これまでの成年後見制度自体の所管は、法務省なのか最高裁判所なのか定かではないが、その本籍地が福祉サービス所管の厚生労働省に移ることは、身上監護に力を入れてきた私たちは歓迎である。
　今まで以上に、私たちは地域で真に成年後見制度利用が必要な人にはその利用促進に努めたいと思っている。
振り返ると、2000年の介護保険導入時に車の両輪と称して新しい成年後見制度が導入された。当時厚生省では、戦後半世紀近く続いてきた社会福祉事業、社会福祉法人、措置制度など社会福祉の共通基盤について、今後増大・多様化が見込まれる国民の福祉の要求に対応するためとして、社会福祉基礎構造改革に取り組んでいた。具体的には次のような取り組みだった。

○利用者とサービス提供者の対等な関係の確立
●そのための措置から契約へ

○利用者による選択の尊重
●そのための情報の提供

○権利擁護のための利用者保護の仕組み
●そのための苦情解決の仕組み

○サービスの質の向上
●そのための第三者評価や事業の透明化などなどであった。

　成年後見制度の厚生労働省への事務移管を機に、成年後見の分野でも「自然人が原則」とか「法人後見は限定的に」とかの狭い議論ではなく、利用者主体で、利用者による選択で様々な後見サービス提供主体が、その提供するサービスの質によって選ばれる分野であって欲しいと強く願っている。

　そのような思いで私たちは今まで以上に切磋琢磨し、質の良い後見サービスを提示し、地域で真に成年後見制度利用が必要な人に選択されたいと願っている。以ってその利用促進に努めたいと思っている。（2019.10.12）
つぶやき（261）・・・申立支援風景

2019年9月26日（木）、申立支援（無料）の風景です。机上に開かれているのは、申立書です。理事が手伝っているのは、財産目録の作成です。この後、家裁に申立予約をしました。つばさには、申立予約時のシナリオもできています。この方（申立者は姉）の場合は、家裁申立日は10月31日に決まりました。
ここまでの経緯は、
・2月9日、姉から電話で相談
・3月5日、姉が来所（後見人候補者をいくつか紹介）
・7月4日、姉から再相談（やっぱりつばさにと）
・8月1日、ご本人と姉が来所
・9月2日、つばさの担当候補者とSVがご本人のGH訪問
・9月26日、申立書作成支援
　　　　　画像の許可は得ています（2019.10.11）
　
つぶやき（260）・・・申立支援の現況

　東大阪市が市内22箇所の地域包括支援センターを対象に行った（平成30年11月）成年後見制度に関する調査の中から申立支援に関わる部分を抜粋します。

・申立支援など、どこまで支援すべきか分からない
・相談員の成年後見制度への専門的な知識が乏しい
・包括業務が多様、多忙化する中で困難ケースも増加している。この関わりはあまりにも時間をとり過ぎるため、包括が担うには限界がある。
・一人の後見人をつけるまでに膨大な時間がかかる。書類の作成、行政書類の収集、申立てまで行うとなると包括業務に支障をきたす。（専門機関につなぐことしかできない）
・家裁への同行、申立書類の作成援助を経験したものが少ない。
・相談の経験が蓄積されていれば対応は難しくないが、申立の実務に関わったことがない包括職員にとっては大変。
・経済的な問題があり、申立書類の作成援助に関わらざるを得ない状況があった。どこまで対応すべきか。

＊申立支援の現況です。要するに制度に繋げる綿密な申立支援が出来ていないのです。これは、地域包括支援センターだけではなく、行政、社協、基幹相談支援センター等もほぼ同じではないか。さて、中核機関はどこまで期待できるのか？（2019.10.07）
つぶやき（259）・・・最大の課題は申立支援

成年後見制度利用促進の最大の課題は、申立支援が不十分のところにあると考えます。制度の普及・啓発や相談、後見人等の養成・支援の議論はあっても、申立支援の議論は、ほとんどありません。その理由はいくつかあります。

①まずこの領域は、弁護士・司法書士の業務独占です。
②そのため、有料で相談を行う独立型社会福祉士等は申立支援を行なっていません。
③法テラスは、限定的で機動性に欠けます。
④区役所、社協、地域包括支援センター等はそもそもその機関や職員のレベルが様々です。制度の説明と家裁や支援機関等を紹介する程度のレベルが多いのではないか。
⑤中核機関は、どの程度の支援を行うのか、できるのかまだ不透明です。
本来は、相談、申立、受任が一体的に行われるべきではないのか。（2019.10.06）
つぶやき（258）・・・スピード感のある申立支援

　スピード感のある申立支援をつぶやいたところ、早速、亡くなられる直前にお母さんにお会いしたつばさの理事から、次のような説明がありました。きっとお母さんは、我が子をつばさに託し安心して旅立たれたことでしょう。合掌。

「家裁申立は母の予定でしたが、亡くなられたので区長申立となりました。区役所のCWは、早めに申立が必要と考えていましたが、母はなかなか決心がつかずやっと7月16日に面談（担当予定、SV、応援理事）ができ、つばさのパンフレットと名刺をお渡し「あなたがつばさの○○さんね。」等とつばさの一人一人と言葉を交わされました。母から娘のことを託されたと感じています。その２日後に急変され、4日後にお亡くなりになりました。

その後、CWから「葬儀等はご本人とご親族で執り行ったこと、自アシ、ヘルパーを利用し今の住居で単身生活を続ける予定のこと、後見制度利用については区長申立とすること、親族調査を始めていて申立時期は年末から年明けになりそう」と連絡がありました。（2019.09.26）
　
つぶやき（257）・・・スピード感のある申立支援の重要性

　2019年9月25日、83番目の審判書が届きました。この事例は、7月11日にK病院の医療福祉相談室から連絡があり、 T 区役所の生活保護担当ケースワーカーの協力も得て、本人申立で補助開始申立を行った事例です。家裁は病院で出張面談もしてくれました。関係者の連携でしっかり申立支援を行い、相談から2か月半で審判まで漕ぎ着けています。

　一方2019年4月9日、地域包括支援センターから相談があり、法テラスを経由し弁護士による代理申立の事例について、9月12日に審判書が届きましたが残念ながら9月17日ご本人が亡くなりました。まだ不服申し立て期間の2週間を経過していませんでしたので、審判が確定していません。

　さらに2019年6月3日、A区役所の障害担当から相談があった事例です。ご本人は、知的障害でB1です。お母さん（82歳）と二人暮らしでした。お母さんは口腔癌でした。残念ながら、お母さんは7月20日に亡くなりました。家裁申立は、区長申立でこの年末から来年の予定でした。お母さんは、親亡き後を安心して逝かれたでしょうか。

　これらの事例を通し、如何にスピード感のある申立支援が重要であるかを思い知らされました。お母さんのご冥福を心からお祈りいたします。（2019.09.25）
つぶやき（256）・・・福祉の専門職による対人支援

　2019年７月１６日の厚生労働省：地域共生社会推進検討会中間とりまとめの中に「対人支援において今後求められるアプローチ」として二つのアプローチが提案されています。つばさの後見支援は「具体的な課題解決を目的とするアプローチ」、後見的支援は「つながり続けることを目的とするアプローチ」に当たると思います。

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○福祉の専門職による対人支援は、
・具体的な課題解決を目的とするアプローチ
・つながり続けることを目的とするアプローチ
に大別できる。

○ このうち、具体的な課題解決を目的とするアプローチは、本人が有する特定の課題を解決に導くことを目的とするものである。このアプローチを具体化する制度は、それぞれの属性や課題に対応するための支援（現金・現物給付）を重視した設計となっている。このアプローチは、その性質上、本人や世帯の抱える課題や必要とされる対応が明らかな場合に有効である。

○ これに対して、つながり続けることを目的とするアプローチ（以下「伴走型支援」という。）は、支援者と本人が継続的につながり関わりながら、本人と周囲との関係を広げていくことを目的とするものである。それを具体化する制度は、本人の暮らし全体を捉え、その人生の時間軸も意識しながら、継続的な関わりを行うための相談支援（手続的給付）を重視した設計となる。また、伴走型支援は、生きづらさの背景が明らかでない場合、8050問題など課題が複合化した場合、ライフステージの変化に応じた柔軟な支援が必要な場合に特に有効であるが、同時にこれは、直面する困難や生きづらさの内容にかかわらず、本人の生きていく過程に寄り添う支援として、広く用いることができる。

○ 対人支援においては、一人ひとりの生が尊重され、自律的な生を継続していくことができるよう、本人の意向や本人を取り巻く状況に合わせて、２つのアプローチを「支援の両輪」として組み合わせていくことが必要である。特に、冒頭に示した日本の福祉政策の課題と個人を取り巻く環境の変化に鑑みれば、つながり続けることを目的とするアプローチの意義を再確認し、その機能を充実していくことが求められている。

○ そして、いずれのアプローチにおいても、本人を中心として寄り添い伴走する意識をもって支援に当たることを、今後より重視していくことが求められている。（2019.07.20）
つぶやき（255）・・・グリーフ（深い悲しみ）ケア

　令和元年7月4日（木）、横浜市緑区役所公会堂で行われた緑区制50周年記念講演会「いのちのうつくしさ」に参加しました。講師は大島花子さんでした。大島花子さんは、昭和60年8月日本航空御巣鷹山墜落事故で亡くなられた坂本九さんの長女です。大島さんは、講演の中でグリーフ（深い悲しみ）ケアの大切さをご自身の体験から述べられていました。
　実は、私は昭和44年10月にスタートした時の緑福祉事務所生活保護ケースワーカーでした。その後40年近くを横浜市に勤務しましたが、そのほとんどを生活保護行政で過ごしました。病気になった人、人生に失敗した人、悲嘆にくれた人など沢山の人に出会いました。
　その経験の上に立って、９年前に私たちは福祉事務所で働いた仲間たちと NPO 法人を立ち上げ、成年後見制度は財産管理の制度と言われる中で、財産の乏しい人たちの身上保護を重視した法人後見に取り組んできました。今に連なる50年前を思い出しました。（2019.07.17）
つぶやき（254）・・・つばさでラ・ラ・ラ

　2019年7月13日（土）、つばさの事務所で音楽療法士前中　郁先生を招いての「つばさでラ・ラ・ラ」でした。つばさの法人後見を利用している人とその担当者が10組、松風学園の利用者とその職員4組とつばさの理事たち40名近くが参加しました。中には、ガイドヘルパーさんと参加した人、お父さんと参加した人、つばさの法人後見をまだ利用していないがと一人で参加した人もいます。
　プログラムは、昼食のタイム、音楽を楽しむタイム、お茶とお菓子のタイムでした。前中先生のリードで歌い、楽器を鳴らし、それは、それは見事なチーム和音を奏でていました。
　参加したそれぞれの方の背景を知っているので、感動の連続でした。「よく来たね」「また来てね」と、出来るだけ一人一人に声を掛けました。法人後見ならではのつばさの余暇活動支援でした。（2019.07.14）
つぶやき（253）・・・監督機能について

　成年後見制度の監督業務は、言うまでもなくこれまで家裁が果たしてきました。最高裁家庭局は、財産管理に偏っていた成年後見制度をこれからは身上保護も重視するとしています。しかし、家裁は福祉業務に精通している訳ではありません。また、本来審判業務だけを果たすべきところと思います。
　ネット上の情報によると、成年後見制度における監督機能について、成年後見法学会の新井　誠さんが、自民党政務調査会でその機能を家裁から分離して、他の機関に移転させる方策を提言したと伝えられています。
　一方、最高裁家庭局が既に打ち出している改革では、その機能を福祉行政（中核機関）に求めています。
　問題は、中核機関がどれだけできるかです。中核機関を福祉事務所が担うのでしたら話は別ですが、そうではないようなので私は正直疑問に思っています。
　成年後見制度利用促進の事務局は、平成30年4月に内閣府から厚生労働省に移管されています。
　その厚生省（当時）では、平成9年頃社会福祉基礎構造改革において、その理念を具体化する仕組みの一つとして福祉サービスの第三者評価事業を導入しています。
　私は、現在横浜市第三者評価推進委員会の委員の一人ですが、法人後見ならこの「評価」という手法に期待できると思っています。「評価」の目的は、サービスの質の向上ですが、同時に監督・監査の色合いも若干兼ね備えています。「評価」を行うために法改正の必要もないし、何よりも多額の税金投入の必要もありません。私たちは、今独自の評価項目・評価基準などを策定し「評価」の準備に入っています。（2019.07.07）
つぶやき（252）・・・自分の力を生かしながら

　今、横浜市の各区役所に行くと立派な冊子になった「よこはま笑顔プラン」が配布されています。これは横浜市成年後見制度利用促進基本計画でもあります。そ70ページの目指す姿に「高齢者や障害者が自分の力を生かしながら」とあります。
　このことについて、私たちはパブリックコメントで「高齢者や障害者が支援を受けながら」とする方が適切ではないかと提案しました。なぜならば、このパートは認知症や知的障害など判断能力が不十分な方のパートだからです。
　これに対して、横浜市は「自助力を高め、地域の人とお互いに支え合いながら自立することや、支え手と受け手が固定されない、誰にも役割があるという考え方を大切にしています」と丁寧に回答してくれました。しかし、これは社会福祉法第３条の基本理念に基づくものであって、一般論に過ぎません。第３条は、「能力に応じ」とありますから、もしかするとこれにも反しているかもしれません。これは私の拘り過ぎだろうか。（2019.07.05）
つぶやき（251）・・・成年後見制度の役割とは

　2019年3月27日に、厚生労働省で第3回成年後見制度利用促進専門家会議が開催されています。制度のあり方、運用の改善が議論されていますが、これは2017年3月24日に閣議決定された成年後見制度利用促進基本計画に基づくものです。
　基本計画では、いの一番に利用者がメリットを実感できる制度・運用の改善を打ち出し、財産管理のみならず意思決定支援、身上保護を重視するとされています。
　もう６年も前になりますが、2013年3月24日の神奈川新聞の社説は、選挙権喪失「違憲」を伝えるものでしたが、その中で次のように結んでいます。
　「今回の判決には残念な点もある。制度の役割を、一貫して財産管理など経済的側面から捉えていることだ。「その人らしく生きる」ことを支えていく上で、財産の有無は関係がない。権利擁護こそ、制度の主眼であるはずだ。
　現行制度には、まだ多くの権利制限が残り、普及の“足かせ”の一つになっている。今回の判決を機に、見直し議論を進めてほしい。」
　的確な指摘でした。法人後見に取り組む者として、国会での欠格条項の撤廃など今成年後見制度のあり方、運用の仕方は、そのような方向に向かっていると理解しています。（2019.06.19）
つぶやき（250）・・・自助努力求め過ぎないで

　先日、桜木町駅前の横浜市社会福祉センターホールで、映画「ぼけますから、よろしくお願いします。」を見ました。認知症の患者を抱えた家族の心暖まる作品です。

　映画を見て思ったのは、高齢者は認知症になっても、「人さまに迷惑を掛けられない、自分でやらなければ！」とかたくなに思い込んいること。刷り込まれてきたこの思いに、自縄呪縛になっています。本当は、「助けてと言ってもいいんだよ」、「人さまに頼ってもいいんだよ」という社会でなければならないのです。

　社会福祉法第３条の基本理念でもうたように、能力に応じた自立した生活を営むことは大切な考え方です。しかし、私たちの社会は自助努力を求め過ぎていないでしょうか、また、自己責任優先の政治風土になっていないでしょうか。

　川崎の児童殺傷や元農水次官による自子殺害など悲惨な事件が続き、いわゆる「8050問題（80代の親が50代の子どもの生活を支える）が注目されました。こうした政治風土が、事件の遠因になっていないか危惧しています。（2019.06.15）
つぶやき（249）・・・外出支援

　被後見人さんの Bさんとは、この秋に九州に墓参に行く計画（家裁に上申済）があります。現在はグループホームで生活するBさんは、ホームレスの時もありました。担当のNさんから、外出支援で野球観戦に行ってきましたと報告がありました。
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　九州に行く練習と思って、Bさんと横浜スタジアムに野球観戦に行ってきました。とても暑い日だったので、熱中症にならないようにとお茶とスポーツドリンクを1リットル飲んでもらいました。

　野球にはとても詳しく、今のはヒット、あ〜三振だ、何点入ったかなどしっかりわかり、回が進むとこの点差じゃ負けだなとか、いろいろ彼なりに解説してくれてビックリしました。とても認知症とは思えないほどでした。あいにく、試合は７対０で阪神にベイスターズが負けてしまいましたが、今日はバッターが打てな過ぎたと感想を言っていました。とても楽しそうでイキイキとしていました。（2019.05.30）
つぶやき（248）・・・ソーシャルワーカーとして

　私は、昭和19年3月の生まれですから、今年で75歳になりました。昭和20年3月のあの深川大空襲で焼け出され、横浜に疎開してきました。先天性股関節症で小学校入学が１年遅れてもいます。大学は商学部でしたので、一度は銀行に就職しましたが飽き足らず、社会福祉を勉強し直してから、生活保護のケースワーカーを目指し横浜市に就職しました。ケースワーカーから福祉事務所長まで、ほぼ40年近くを望み通り生活保護や簡易宿泊街、ホームレス支援、婦人（女性）保護の仕事でした。
　定年退職後は、専門学校や大学で教壇にも立ちましたが、主として原点回帰のつもりで後見人の仕事に就きました。さらに現在は、横浜市福祉職 OB 等と NPO 法人を設立し、成年後見制度は「財産管理の制度」とされる中で、生活保護利用者などの資力の乏しい方の身上保護を重視した法人後見を実施しています。
　昭和、平成と対人援助の仕事で生きてきた私は、平成最後の4月30日も、市内の某地域包括支援センターに出向き、依頼のあった成年後見制度の利用と申立の相談を受けていました。令和が始まった今後も、動ける限りはソーシャルワーカーとして相談業務に従事していきます。（2019.05.18）
つぶやき（247）・・・壮大な交代劇

　2019年5月11日（土）、つばさの2019年度定時総会でした。つばさの事務所に40名以上の会員が出席しました。総会は、実は壮大な交代劇でした。昨秋から、法人内に新体制検討会を設置し、代表理事の交代、組織改編、新規事業（計画相談）、定款改正、法人運営規程改正などを積極的に検討してもらっていました。よく、「障がい者の親なき後問題は、親あるうちに」と言われます。それを法人後見実施団体組織刷新でも、地で行った感です。

　時代は、平成から令和に変わりました。成年後見制度の運用も財産管理偏重から生活支援重視に変化します。つばさも組織全体の見直しで、日本の大空に羽ばたきます。

　私は主演役を降りますが、引き続き助演役でお手伝いします。（2019.05.12）
つぶやき（246）・・・80番目の審判書

　2019年4月18日、横浜家裁から80番目の後見開始審判書が届きました。4月10日の弁護士による代理申立から8日目です。 8年前法人後見スタート時の調査官とのやり取りが思い出されます。
調査官：つばさはどれくらい受任できますか。
須　田：二桁を目指します。
10も99も二桁だからです。
成年後見制度の利用相談⇒申立支援⇒法人受任の一体的推進は軌道に乗っています。横浜家裁からは、それなりに信頼が得られているように実感しています。つばさの活動は、ミクロ領域、マクロ領域、メゾ領域と多彩です。延受任三桁が見えてきたので、もう一度原点に立ち返ってそれぞれの後見業務の質の向上に努めたいと思います。（2019.04.20）
つぶやき（245）・・・横浜市成年後見制度利用促進基本計画

　2019年3月19日、横浜市会は閉会しました。上程されていた新年度予算案、第４期地域福祉保健計画（成年後見制度利用促進基本計画）は可決されました。
　横浜市のホームページでは、即座に第４期地域福祉保健計画（愛称：笑顔プラン）が掲載されました。その概要版では、漫画が導入されています。
そのうち、横浜市成年後見制度利用促進基本計画に関わる部分を抜粋します。
つぶやき（244）・・・成年後見と生活保護

　NPO法人よこはま成年後見つばさの法人後見の主たる守備範囲は、資力の乏しい人達です。生活保護の利用者も沢山います。これから生活保護を利用しようとする人もいます。
　つばさの会員には、生活保護のケースワーカーを経験した人が揃っています。業務検討会では、生活保護申請のタイミング、世帯の認定、収入認定、扶養義務、一時扶助、生活保護法63条など時として専門的な議論が行われます。区役所生活支援課との話し合いでは、運用の誤りを糺すこともあります。健康福祉局生活支援課との話し合いも行います。要望行動も行います。
　成年後見制度と生活保護制度の解釈及び運用の面では、全国に比類なき団体だと思います。（2019.03.17）
つぶやき（243）・・・成年後見関係事件の概況

最高裁のホームページに、平成30年の成年後見関係事件の概況が公表されています。
・平成30年の後見等開始件数は、36,549件(前年35,737件)で対前年比2.3%の増加です。
・後見78.2%（前年79.6%）、保佐17.6%(前年16.5%)、補助4.2%(前年3.9%)で、保佐類型がやや増えています。
・第三者後見人は76.8%(前年73.8%)で、親族後見人がさらに減っています。
・全体の中に占める法人後見の割合は、7.8%(前年7.1%)で少し増加しています。
・開始原因は、認知症高齢者63.4%、知的障害者9.9%、精神障害者8.9%です。
・制度の利用者数は、平成31年12月末で218,142人です。（2019.03.17）
つぶやき（242）・・・弾力的運用について

　後見人等の報酬支払への助成について、横浜市成年後見制度利用支援事業要綱では、一人世帯の場合、所得要件が年間150万円未満、資産要件が350万円未満との定めがあります。一般的には、この要件を超える場合には、助成の対象ではありません。しかし、中にはこの要件を超えても、真に助成が必要な生活実態もあります。この場合には、機械的に要件を当てはめるのではなく、慎重に要否判定を行なって要綱の弾力的運用を行ってほしいと要望してきました。
　実は、この要望を行い横浜市から「一律の基準の適用だけに止まらない対応を行う」との回答を引き出すために、私は、区民会議の委員に就任し２年間活動を行ったのです。今から９年も前のことです。この弾力的運用が今、法人後見実施の中で実現しています。（2019.03.11）
つぶやき（241）・・・「本人情報シート」の作成者について

・「本人情報シート」は，医師に本人の生活状況等を客観的に伝えることで，医学的な判断をする際の参考資料として活用されることを想定しています。

・ソーシャルワーカー（社会福祉士，精神保健福祉士等）として本人の支援に関わっている方（介護支援専門員，相談支援専門員，病院・施設の相談員，市町村が設置する地域包括支援センターや，社会福祉協議会等が運営する権利擁護支援センターの職員等）によって作成されることが想定されます。

・親族や本人が作成することは想定していませんので，本人及び親族の方には，申立書に本人の生活状況等を記載していただくことになります。

・ソーシャルワーカーが自らの業務の一環として「本人情報シート」を作成する場合や，当事者間の合意によって定められた作成費用を依頼者が負担する場合もありますので，作成者と依頼者との間で，「本人情報シート」の作成を依頼する際の取扱い等についてご確認ください。（2019.03.07）
つぶやき（240）・・・空き家対策

　昨今、全国のあっちこっちで空き家対策が課題になっています。昨日の神奈川新聞の論点横浜市予算案の記事でも、「空き家対策　解消向け指導に注力」がありました。建物所有者の行方が分からず、放置しておけば倒壊の危険性があるとして、市が「空き家対策特別措置法」に基づき、横浜市としては初めて略式代執行を公告した家のことです。

　実は、私たちは借り主の後見人に就任していました。ご家庭は、既に行政の指導で退去し、空き家になっていました。　代執行直前になって、行方不明だった建物所有者が現れました。以降横浜市は退き、貸し主と借り主（後見人）との話し合いに入り、無事建物を解体したのです。この事例の場合は、後見人が実質空き家対策を行ったのです。（2019.02.27）
つぶやき（239）・・・改革の方向性

　これからの成年後見制度運用の方向性が、最近になってあっちこっちからの情報でおぼろげながらも分かってきました。

１．最高裁の取り組み
①財産管理偏重から身上監護重視へ
②裁判所の役割、後見人の役割、福祉行政の役割の明確化
③親族後見人と監督人の活用
④新たな後見報酬算定の導入
⑤診断書の改訂
⑥本人情報シートの導入

２．厚生労働省の取り組み
⑦中核機関の設置
⑧地域連携ネットワークの構築

３．地方自治体の取り組み
⑨市町村成年後見制度利用促進基本計画の策定
　〜中核機関の設置、地域連携ネットワークの構築〜
⑩成年後見制度利用支援事業の整備
⑪市民後見人の養成と活用
⑫成年後見制度法人後見支援事業の推進

４．その他
⑬成年後見制度支援信託の活用
⑭成年後見制度支援預金の活用

　これらについて、3月18日（月）には、厚生労働省成年後見制度利用促進専門家会議が開かれるようなので、その場でもう少し明らかになるかもしれません。（2019.02.26）
つぶやき（238）・・・朝日新聞の連載を読み終えて！

　2019年2月6日から、朝日新聞で成年後見制度についての10回の連載がありました。
普段、法人後見に取り組む者として注意深く読みました。読み終えて、正直この程度の連載だったのかと残念に思いました。確かに、毎回これまで成年後見制度の課題とされてきたことを丁寧に取り上げてはいました。
　1回目の最後で、「促進法が施行され、利用促進の基本計画が閣議決定された。これまで財産管理に偏りがちな運用の見直し、利用者にメリットが感じられる制度に改善することや地域で関係関係が連携して利用を支援すること、不正防止徹底などがポイントだ」と触れて始まりました。
　朝日新聞ですから、てっきりこれまで「財産管理の制度」とされてきた成年後見制度の改善、改革を追求するものと期待していました。
　最後の10回目で、識者に聞くとして学者を登場させ、成年後見制度は「生活を守るための身上監護が制度の本質で、そのための財産管理です。」とし、「成年後見制度の改善と成年後見制度利用前からの意思決定サポートが必要性です。」と識者の言葉で、この10回の連載を締めくくっています。
　厳しく論評すれば、この10回の連載は必要なかったのではないか。既に言われていたことをまとめただけではないか。
　今、私たちが知りたいのは、成年後見制度の改革を具体的に、裁判所や行政、政治はどのようにやろうとしているかです。
　この事に関し、昨年５月に最高裁は各地の家裁に、これからの成年後見制度運用の姿を示しています。その中には、「新たな後見報酬算定に向けた考え方（案）」もあります。もっともこれについては、奈良弁護士会が早々と反対表明をしています。これについて、私たちは、利用者目線、国民目線から見て如何なものかと思っています。
　裁判所の資料では、
　「成年後見制度は認知症高齢者や障害者の生活を支えていくためのもので、裁判所で全てを抱えることは困難であり、裁判所・後見人・専門職・福祉行政の役割分担と連携の視点が重要」とありました。
　成年後見制度の基本的な在り方について、私たちの考えは裁判所の考えと軌を一にしています。長年、生活保護の仕事に従事してきた私たちは、新しい成年後見制度としてスタートした時から、「成年後見制度は単なる財産管理の制度ではなく、生活支援、権利擁護の制度」と主張してきました。１８年経って、ようやく裁判所が近づいてきてくれたと理解しています。
　とすると、朝日新聞は取材不足ではなかったか。情報入手が遅れていると言わざるを得ません。裁判所の考えをもっと国民に明らかにし、それを実現するためには「政治の力」が必要です。成年後見制度利用促進法に取り組んだ「政治」をもっと取材し、書くべきではなかったのかと悔やまれます。しかし、それは期待が大き過ぎたのかもしれません。朝日新聞がいつか書くことを期待します。（2019.02.21）
つぶやき（237）・・・裁判所会議資料

　2018年5月31日、裁判所の会議で使われた資料を次のページで読むことができます。この資料は、弁護士が開示請求して最高裁から得た資料のようです。この資料を読むと、今後の成年後見制度の運用について、裁判所は既にここまで考えていたのかと驚きを禁じ得ません。もっともその方向性は、私たちが長年考えてきたことと軌を一にしています。

　国の成年後見制度利用促進基本計画策定に先立つパブリックコメントで、私たちは次のように提案しました。「成年後見制度の基本的あり方」について

提言
　①家庭裁判所の財産管理中心の考え方を抜本的に改めること
　②後見業務では、付加扱いの身上監護を財産管理と同等の扱いとすること
　㉑家裁は、審判業務のみに従事すること
　㉒監督業務は、家裁の選任する監督人及び行政の福祉部門が担うこと

これからの成年後見制度は、裁判所、行政、民間の三位一体で進めていくべきものです。

裁判所の資料では、

　「成年後見制度は認知症高齢者や障害者の生活を支えていくためのもので、裁判所で全てを抱えることは困難であり、裁判所・後見人・専門職・福祉行政の役割分担と連携の視点が重要」とありました。「裁判所の役割は、後見人の適格性・交代の判断、権限逸脱・濫用の有無の判断」としています。「本人にとって最も望ましい財産の使い道を考えるのは、後見人の役割」、「判断に悩む後見人に助言等をするのは福祉行政の役割」としています。

　まったく同感です。しかし福祉行政の意識はそこまで到達していないと思います。行政の問題は、同時に政治の問題です。裁判所の考えを実現していくには、結局「政治の力」が必要ではないのか。

後見関係事件事務打合せ（配布資料）

http://yamanaka-bengoshi.jp/saibankan/300531-%E5%BE%8C%E8%A6%8B%E9%96%A2%E4%BF%82%E4%BA%8B%E5%8B%99%E6%89%93%E5%90%88%E3%81%9B%EF%BC%88%E9%85%8D%E5%B8%83%E8%B3%87%E6%96%99%EF%BC%89/

【資料1】基本計画を踏まえたそれぞれの役割
【資料2】予想される市町村の動きと家裁との連携イメージ
【資料3】これまでの家裁の対応の振り返り
【資料4】「監督」と「支援」の関係について
【資料5】後見人からの相談事例とこれからの家庭裁判所のアプローチ
【資料6】マッチング支援と後見人支援の機能充実に向けた専門職と自治体の協働のイメージ
【資料7】マッチング支援と後見人支援の始め方と広げ方のイメージ
【資料8】親族後見人支援を中核に据えた選任イメージ
【資料9】新たな後見報酬算定に向けた考え方（案）
【資料10】成年後見制度利用促進基本計画を踏まえた家裁と市区町村との連携状況
【資料11】成年後見制度利用促進基本計画を踏まえた取組における家連協や家裁委員会の活用（2019.02.19）
つぶやき（236）・・・転換点

　横浜市会が始まりました。第４期地域福祉保健計画が上程されています。その中に「横浜市成年後見制度利用促進基本計画」が含まれています。国会では、「成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律案」が上程されています。
　2019年2月7日(木)、つばさの事務所では最高裁家庭局による診断書の改訂等の説明会が行われました。横浜家裁も参加しました。
１．診断書の改訂
２．本人情報シートの導入
３．新たな後見報酬算定に向けた考え方
４．意思決定支援を踏まえた後見人等の事務のガイドライン（大阪家裁）
などが行われば、これからの成年後見制度の運用は変わっていくものと思われます。
今が、まさにその「転換点」です。（2019.02.12）
つぶやき（235）・・・候補者照会書

家裁に後見等開始の申立をする時の添付書類に、候補者照会書というのがあります。ところが、横浜家庭裁判所には法人後見用の候補者照会書がありません。そこで、私たちは独自に個人後見用のものを参考に作成しました。これで通用しています。

内容は、
１．候補者概要
２．経験の有無
３．本人との関係
４．法人の会員状況
５．法人の組織
６．法人の経済状況
７. 欠格事由
８．後見計画
９．申立手引の理解
10. その他
としました。つばさでは、理事長が事例を理解するために作成しています。

なお、大阪家裁の法人後見用候補者照会書では、
１．法人の概況
２．欠格事由
３．法人としての成年後見人等の経験
４．本人との関係
５．後見計画
などが求められています。　（2019.01.26）
つぶやき（234）・・・代理申立

　つばさでは、本年度ここまでに14件受任にしています。そのうち弁護士による代理申立は、7件あります。この8年間で、延べ74件受任していますが、弁護士による代理人申立は8件ですから、そのほとんどが今年度に集中しています。
　8件のうち5件を知り合いの弁護士さんに依頼しています。3件は、法テラスの弁護士さんに依頼しています。身上監護を重視したつばさの法人後見を知った方々の相談の中で、どうしてもつばさに頼みたいと言う少し資力のある方については、知り合いの弁護士さんに申立代理を依頼します。逆に資力の乏しい方については、法テラスの弁護士さんに依頼します。その中間の方については、区長申立を含めて工夫を凝らして独自の申立支援を行なっています。横浜家裁との関係では、ここまでこのやり方で上手くいっています。　成年後見制度利用促進の施策の中では、この申立支援の施策がまったく不十分です。
　成年後見制度利用促進の施策の中では、この申立支援の施策がまったく不十分です。（2019.01.20）
つぶやき（233）・・・新年会

　平成31年1月19日（土）、つばさの事務所でつばさの法人後見を利用する方々の新年会が開催されました。当事者の方とその担当の14チーム、親御さん、ボランティア、つばさの理事など40名以上の参加があったと報告がありました。賛助会員の音楽療法士による盛り上げや食事などで大盛況だったようです。参加した被補助人さんが「社長」がいないというので「社長」は自宅療養中と説明したそうですがとても残念がっていたとのことです。私も残念。復帰には、もう少し時間が必要です。つばさでは、新年会を余暇活動支援に位置付けています。次の余暇活動支援は、多分お花見でしょう。今から楽しみです。（2019.01.20）
つぶやき（232）・・・類型の変更

平成31年1月14日の新聞記事「本人意思尊重へ初改訂　成年後見制　4月に診断書を」で、記者は最後に類型変更について次のように書きました。
「既に制度を利用している人が類型の変更を希望する場合は、いったん利用の取り消しを家裁に申し立てた後、新たに制度を受ける必要がある。」
法律家の人に笑われそうですが、私（個人後見）の担当していた被補助人さんの認知症が進み、後見に変更したことがあります。この時は、新たに後見開始申立を行いました。申立者は補助人の私で、後見人候補者も私です。つまり、類型変更の申立ではありません。新たな審判があれば、同時に家裁は職権で補助開始の審判を取り消すのです。共同通信の記者には、法律職か家裁に確認されてはどうですかと助言しました。その後記者は、最高裁に確認されたようですがそれによると、同時並行でやる場合とで二つのやり方があるとのことで、記事は必ずしも誤りではなかったようです。（2019.01.20）
つぶやき（231）・・・30年振りの交友（肛友）

私は痔の手術のため、年明けから10日間入院していました。私は、つぶやきの原稿を書いていました。そこへ高齢の方とその娘さんらしき人が、手荷物を持ってやってきました。私が、今日退院ですか、良かったですねと声を掛けました。それがきっかけで、しばらく病状のこと、入院生活のことを話しました。その時、看護師さんが「須田さん先生の回診ですよ」と呼びに来ました。そのあと、その親子が私の病室までやってきて、「横浜市の須田さんですか」と挨拶に来られたのです。平成の始まりの頃、生活保護の電算化の時に組んだコンピューター会社の幹部の人でした。私は、横浜市を定年退職後、いっときシルバー人材センターに務めたことがあります。何とその娘さんもシルバー人材センターにいて、私のことを覚えているとのことです。15年前のことです。びっくりぽんです。これが本当の交友（肛友）です。（2019.01.19）
つぶやき（230）・・・成年後見制度利用促進

　平成31年1月10日、73番目の審判がありました。現在横浜市では、成年後見制度利用促進基本計画策定に取り組んでいます。どうすれば制度利用の必要な人が制度につながるのか、比較的順調に進んだこの事例に沿って経過を辿ってみます。
平成30年7月13日、K区役所障害担当職員からS学園入所の方の相談がありました。
平成30年8月15日、S学園で、母（81歳）、叔父（78歳）、叔父（71歳）、区役所職員、S学園職員、つばさ（理事長、理事）が参加し、成年後見制度利用の協議が開かれました。
○つばさからは、成年後見制度、後見人、法人後見、つばさ等について説明を行った。
○S学園からは、ご本人の様子と後見人の必要性の説明があった。
○K区役所からは、家裁申立には法テラス利用が良いと提案があった。
○母や叔父からは、後見人への報酬支払が心配との訴えがあった。
○つばさからは、横浜市には助成制度がありそれに該当するので心配ないと説明を行った。

　協議の結果、母は高齢であり、最近も軽い脳梗塞で入院したこともあるので、早急に親亡き後に備えても、つばさを後見人候補者として家裁に申立をすることになりました。その結果、6ヶ月後には審判までこぎ着けています。

（まとめ）
・K区役所職員が相談を抱え込まなかったこと
・相談から１ヶ月後には、関係者で協議し方針が樹立されたこと
・法テラス利用の提案が的確であったこと
・法人後見を実施する団体が身近に存在したこと（2019.01.19）
つぶやき（229）・・・再反論

横浜市成年後見制度利用促進基本計画原案が見えてきました。私たちの沢山の提案に対する横浜市の回答もはっきりしてきました。原案に生かされたものもあります。しかし、私たちの姿勢との分岐点になると思われる箇所に再反論します。
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70ページ　目指す姿の中の「高齢者や障害者が自分の力を生かしながら」とあるのは「高齢者や障害者が支援を受けながら」とする方が適切ではないか

（理由）
　前段で「制度が必要な方の利用が促進されることで」とあるからです。また意思決定支援の考え方を踏まえてです。

【横浜市回答】
　本計画では、第1章5（４）「第4期計画の5つの特徴」の「包括的な相談支援体制における早期発見の仕組みづくり」の中で、自助力を高め、地域の人とお互いに支えあいながら自立することや、「支え手」と「受け手」が固定されない、誰にも役割があるという考え方を大切にしています。そのため、ご意見の表現については現状のとおりとさせていただきます。

＜再反論＞
横浜市は、力を入れて回答したように思います。
それは、社会福祉法の基本理念「その有する能力に応じ自立した日常生活を営むことができるように支援する」を指しているように思われます。それはそれで重要な考えです。しかし、敢えて反論します。ここは成年後見制度利用促進基本計画のパートです。判断能力が不十分な方の支援のパートです。高齢者、障害者一般を論じるのではありません。力を込めて言えば、それは「支援付き」が前提です。
　72ページに、「自己決定の支援のための取組の推進」とはありますが、そもそも全体的な基調に重要な「意思決定支援」への取り組みが感じられないと言わざるを得ません。

目指す姿（横浜市）
成年後見制度の認知や理解が地域や支援機関の中で進み、制度が必要な方の利用が促進されることで、高齢者や障害者が自分の力を生かしながら、地域の中で生活を送ることができています。
↓
目指す姿（つばさ）
成年後見制度の認知や理解が地域や支援機関の中で進み、制度が必要な方の利用が促進されることで、高齢者や障害者が（意思決定）支援を受けながら、地域の中で生活を送ることができています。（2018.12.30）
つぶやき（228）・・・お手紙

　横須賀基督教社会館の阿部志郎先生からお手紙をいただきました。

先生が神奈川新聞に書かれていた「わが人生」を読んで私が読者のページに投稿したことについてのお礼の手紙です。宝物にしたいと思います。なお蛇足ですが、平成12年の厚生省での検討会がその後のホームレス自立支援法誕生のきっかけになります。

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横須賀基督教社会館
　　　　　阿部志郎様

　先生からのお手紙、拝見いたしました。
誠に、ありがとうございます。
　実は、私、先生が座長を務めておられた当時（平成12年）の厚生省で行われた「社会的な援護を要する人々に対する社会福祉のあり方に関する検討会」に呼ばれて、横浜市のホームレスの状況を報告させてもらったことがあります。その時、確か先生から明治時代に入り、岩倉使節団が欧米諸国を巡って学んできた「ソーシャルインクルージョン」の考え方をご紹介していただいたように記憶しております。今、私は主として横浜市の元福祉職 OB と力を合わせて、法人後見の実施に取り組んでおります。
　先生、いつまでもお元気でいてください。
　これからもどうぞよろしくお願い申し上げます。
　　　　　　　　　　　　　　　　2018年12月29日
NPO法人よこはま成年後見つばさ
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　須田　幸隆　　　（2018.12.29）
つぶやき（227）・・・自主返納

　12月に、自動車運転免許証を自主返納してきました。加齢とともに、視野が狭くなり左右が見えにくくなって、運転に危険を感じていたからです。
　既に車は、数年前に娘に引き渡していました。運転免許証に似せた運転経歴証明書を発行してもらいました。50年以上ものドライブ歴があり、寂しくないといえば嘘になりますが、これも諸行無常仕方がありません。これからも動ける限りは、前を向いて生きていきます。（2018.12.26）
つぶやき（226）・・・支援付き

　横浜市は、成年後見制度利用促進基本計画を第４期横浜市地域福祉保健計画と一体的に策定しています。その素案に関するパブリックコメントの実施結果が公開されました。私たちは16件の提案をしましたが、そのうち５件が原案に反映されます。なお、16件のうち2件については、回答がありませんでした。
社会福祉法人による法人後見については、国の考えでもあるので仕方がないにしても、
「高齢者や障害者が自分の力を生かしながらとあるのは高齢者や障害者が支援を受けながらとする方が適切ではないか」に回答がないのは、思慮不足です。判断能力の不十分な方々への「支援付き」と言う深い意味合いがあることに思いが至らないのでしょうか。（2018.12.14）
http://www.city.yokohama.lg.jp/kenko/keikaku/20180510184359.html
つぶやき（225）・・・15分間の申立ヒアリング

　12月に入って、次々と家裁申立が続いています。14日も区役所の職員と一緒に、私が同席しました。当事者(20歳)には、重度の知的障がいがあります。行動障害もあります。申立は兄（21歳）で、法テラスの弁護士さんによる代理申立でした。母は7年前、父は今年3月に亡くなり、兄を筆頭に４人の子ども達が残されています。ほぼ児童世帯です。この６月より区役所と綿密に方針を詰めてきました。
最近では、後見開始申立でも申立書類の事前送付が求められます。それにしても、申立ヒアリングはびっくりポンのたった15分間でした。事前準備に対する家裁の抜群の信頼度と言ってもいいかもしれません。
（2018.12.14）
つぶやき（224）・・・申立支援

　私たちは、必要な人に成年後見制度利用促進が進まない最大の理由は、「申立支援」が貧弱すなわち成年後見制度はデュープロセス（適正手続）が貧弱と考えています。
以前、私たちは申立には四つの壁があると書きました。
１.業務独占の壁
２.行政の縦割りの壁
３.資力の壁
４.引き受け手の壁
それぞれの壁を克服する方法を書きました。
http://www.ne.jp/asahi/hama/tubasa/kabe20160710.pdf

　今回明らかになってきた横浜市成年後見制度利用促進基本計画原案を見ると、残念ながら申立支援としてはたった一行書かれているだけです。
「成年後見制度利用支援事業における本人及び親族申立の際の申立費用の助成の検討」

　確かに、私たちはかってホームレスの方で本人申立をする際、申立費用（診断書料、鑑定料等）がなくつばさ基金で工面した事例があり、横浜市に改善要望書を提出しています。しかしながら、申立支援で改善が必要なことはこれだけではありません。
私たちの提言は、原案に反映させられませんでしたが次のように書きました。
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72ページ　申立て支援に次の４点を加えてください
■身近な相談窓口の充実
■法テラスとの連携の推進
■区長申立の促進
■横浜市成年後見制度利用支援事業要綱の公開

（理由）
　資力の乏しい方の申立支援では、申立費用助成の整備は必要要件であって十分条件ではないからです。
　地域包括支援センター、基幹相談支援センター、区役所、区社会福祉協議会では、制度利用の相談だけではなく家裁申立の支援も行ってください。

　総合法律支援法が改正され、法テラスでは平成30年1月24日から、高齢者・障がい者等で認知機能が十分でない方に対する援助として、「出張」による法律相談が始まっています。資力の乏しい方々の成年後見制度利用促進のためには、法テラスとの連携が不可欠です。

　70ページ、現状と課題　成年後見制度「◆制度利用の面からみると障害者の利用が進んでいない状況です。」とあります。その理由は何でしょうか。
　市町村長の審判請求については、老人福祉法、知的障害者福祉法、精神保健及び精神障害者福祉に関する法律で、「その福祉を図るため特に必要があると認めるときは審判の請求をすることができる」とされています。翻って、区役所の状況をみると、認知症高齢者の区長申立はそれなりに進みます。しかしながら、障害者取り分け知的障害者については、なかなか進まないのが実情です。中には、相談しても3年も4年も放置されている例も見受けられます。実態を検証し、その福祉を図るために必要がある事例が放置（不作為）されることなどないように改善をしてください。

　横浜市成年後見制度利用支援事業要綱の公開も求めます。一般的に市民との情報共有、透明化を図ることは言うまでもないことです。然るに横浜市は成年後見制度利用支援事業に関わる情報は、「報酬助成を申請する方へ」と題するチラシだけです。お隣の川崎市を見てもホームページで情報を提供しています。今後、成年後見制度利用支援事業の在り方の議論も必要かもしれませんが、まずは要綱の公開を求めます。
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　今、私たちは次々と家裁申立を行っています。どのようにしたら家裁申立に結びつくのか、制度利用にこぎ着けられるのか、具体的な申立支援をまとめてみるつもりです。（2018.11.27）
つぶやき（223）・・・目指す姿

　横浜市成年後見制度利用促進基本計画素案に対し、つばさから１６件の意見を提言しています。全文は次の所に掲載しています。
http://www.ne.jp/asahi/hama/tubasa/pubcomme181012.pdf

　この中で原案に反映させることができなかったひとつに次の一文があります。目指す姿の中の「高齢者や障害者が自分の力を生かしながら」とあるのは「高齢者や障害者が支援を受けながら」とする方が適切ではないか
（理由）
　前段で「制度が必要な方の利用が促進されることで」とあるからです。また意思決定支援の考え方を踏まえてです。
　このことを巡って、つばさの法人内でも意見が別れました。多分、横浜市の考え方は、社会福祉法の基本理念に基づくものと思われます。これはこれで一理があります。
　しかし、障害者（判断の不十分な方）にとって、それは支援付きが前提です。意思決定支援が前提です。「針小棒大」「重箱の隅を突っつく」ような議論と捉えるか、「根本理念」「福祉哲学」と捉えるか、私は後者だと思います。（2018.11.25）
つぶやき（222）・・・地区社協研修会

　横浜市第４期地域福祉保健計画（成年後見制度利用促進基本計画）策定委員会の中で次のような発言がありました。
「成年後見制度について、地区社協等で勉強会を開催したところ連合町内会、民生委員の他に一般の方も話を聞きたいというニーズがあった。参加者からは「今は何も問題ないけど気安く相談できるということがわかった」という話も聞いた。もっと成年後見制度の PR をする必要があると思う。」
　これは保土ヶ谷区連合会長さんの発言ですが、まさしく私たちつばさと地区社協の研修会を指しています。単なる制度の説明ではなく、実践報告の後、地域の人とつばさのメンバーとでグループディスカッションをやりました。丁寧に地域の声を汲み上げる努力をしました。これは、地域での取り組みと周知の必要性の具体的な実践例です。（2018.11.25）
つぶやき（221）・・・法人後見の普及・啓発事業

　横浜市成年後見制度利用促進基本計画は、現在、横浜市第4期福祉保健計画と一体的に策定しています。既に、この春先にその素案が示され、パブリックコメントも終了しています。計画案は策定委員会の中に設けられた分科会３で議論されています。その分科会に示された原案を見ると、パブリックコメントで寄せられた意見のうち4件が原案に反映されています。その総ては、つばさが提案したものです。特に、「法人後見の普及・啓発事業」の項目を入れ込むことができたことは、大きな成果だと思います。（2018.11.24）
つぶやき（220）・・・意思決定支援セミナー?

　12月7日、日本社会福祉士会主催の意思決定支援セミナー〜新たに導入される「本人情報シート」の活用に向けて〜の研修会に参加できるようになりましたが、昨年8月2日、最高裁家庭局で行われた「診断書のあり方」ヒアリングで私たちが情報提供書（本人情報シート）を提案した趣旨は、後見類型が８割以上を占める現行の成年後見制度運用の中で、

①適切な類型選択のため
②換言すると、判断能力が不十分の能力とは、財産管理の能力だけですか。違いますね。
③さらに言えば、成年後見制度とは単なる財産管理の制度ですか。違いますね。
④最初に類型を判断する医師にはもとより、裁判官にこそご本人の家庭的・社会的な情報が必要ではないのですかなどでした。

成年後見制度の解釈も運用も間違っているとその根本を問うたのです。
日本社会福祉士会は、受け止め方が違っているのではないか。（2018.11.24）
つぶやき（219）・・・手続代理人

　平成30年10月15日、NPO法人よこはま成年後見つばさは、相続財産管理人に選任されました。家裁から送られてきた「相続財産管理人の職務について」をじっくり読みました。相続財産管理人への就任は、ほとんどが弁護士ですが、今回のように残余財産が少なく、係争性がなければ、家裁は非弁護士にも任せるのです。　言わばゴールを家裁は非弁護士に任せたのですから、スタートも適切な場合（例えば資力が乏しい時）に限っては、手続代理人を非弁護士にも任せて欲しいものです。
　私たちの目標は、手続き過程の権利擁護（適正手続）のために非弁護士による手続代理人の実現です。（2018.11.19）
つぶやき（218）・・・写真展

　2018年10月20日（土）、保土ケ谷公園で行われた区民まつりに私たちもブースを出展しました。つばさを利用されている当事者と担当者が10チーム参加しています。
　その中で、写真を撮ることが大好きなSさん(被保佐人）とTさん(被後見人）が撮った写真を事務所内に掲示しました。
　因みに、Sさんが持つカメラは「一眼レフ」です。Tさんが持つカメラは「写ルンです」でした。（2018.11.09）
つぶやき（217）・・・講談師神田織音さん

　2018年11月8日(木)、講談師の神田織音さんがつばさの事務所にやってきました。私たちと織音さんとの出会いは、2005年の春頃横浜市西区の中村養護学校来校の時です。
　その後2006年12月、横浜市社会福祉会主催で本邦初公開の後見講談をお披露目してもらいました。後見講談はたちまち全国に波及、今でも成年後見制度の普及・啓発に東奔西走してもらっています。
　いつものように素敵な織音さんに、つばさのメンバーは大興奮です。２年先のつばさ設立１０周年企画まで話が及びました。
　織音さんの一人娘つきちゃんには、つばさからオーラルピース（オレンジ味）がプレゼントされました。（2018.11.09）
つぶやき（216）・・・真理プロジェクト

　2018年10月31日（水）、読売新聞が取り上げた真理プロジェクトについては、昨年8月2日に行われた最高裁家庭局での「診断書の在り方」ヒアリングでも報告しました。この時、私たちは適正な類型選択のためにと次の3点を提案しました。

①判断能力は、財産管理能力ばかりではないこと
②医師は、福祉関係者が作成する情報提供書（家庭的・社会的状況）を参考にすること
③裁判官こそ、情報提供書を参考にしてほしいこと
　この実践例として、真理プロジェクトを報告したのです。診断書の様式変更については、現在厚生労働省成年後見制度利用促進専門家会議に諮られています。最高裁家庭局からは、上記3点を踏まえた提案がなされています。（2018.11.05）
つぶやき（215）・・・相談機関

　2018年11月2日、愛知県名古屋市にお住まいの方から、つばさの事務所に相談電話があったそうです。10月31日の読売新聞「支援の輪　親が元気なうちに」の記事を読んで、区役所に相談したところ、ご本人を連れてきなさいと言われて終わっただけでしたとのことです。横浜まで相談に行ってもよいか、横浜に転居することまで考えたとのことです。親御さんは、真剣なのです。相談機関は、相談を汲み取って、次に繋げてもらいたいものです。横浜でも、そもそも「どこに相談すればいいの」が現状です。（2018.11.03）
つぶやき（214）・・・相続財産管理人

　平成30年10月18日（木）、家裁より相続財産管理人に選任する旨の審判書が届きました。この5月末に亡くなったYさんの遺留金の残余があります。しかし相続人が不存在です。
　民法第952条に定める相続財産管理人選任申立について、福祉事務所長の時代からたまに出くわしていました。今度はその相続財産管理人に法人が選任されました。
　相続財産管理人の経験は初めてですが、理屈は分かっているのでお受けしました。事務処理能力について、家裁から認められた「証」と理解しています。良く勉強しながら挑戦します。（2018.10.22）
つぶやき（213）・・・区民まつり

2018年10月20日（土）は、保土ヶ谷公園でほどがや区民まつりでした。
晴天だったので、沢山の人で賑わいました。
NPO法人よこはま成年後見つばさも、
「法人後見まつりDEワッショイ。風車を一緒に作りましょう」と
ブースを設置しました。
つばさのスタッフは、揃いのウィンドブレーカーを着込みました。
背中には、つばさのマーク入りです。
ブースには、天高くつばさの旗を掲げました。
開始と同時に、子ども達が風車を作りにやって行きました。
一際目立つ人だかりを作っていました。
被後見人Kさん、被補助人Oさんも子ども達に風車作りを手伝ってくれました。
一眼レフの凄いカメラを持った被保佐人Sさんは、写真を撮ってくれました。
いずれつばさの事務所で写真展を開く予定です。（2018.10.20）
つぶやき（212）・・・パブリックコメント結果

　横浜市成年後見制度利用促進基本計画（第4期地域福祉保健計画）素案へのパブリックコメントの結果が判明しています。
全体への意見　　　　　 172件
そのうち原案に反映　　　18件
そのうちつばさの意見　5件

　つばさからは、16件の意見を提出していました。原案に反映されなかった意見も当局に届けることができたことには、大きな意味があります。詳細は以下のところにまとめてあります。（2018.10.16）

http://www.ne.jp/asahi/hama/tubasa/tyousa.html
つぶやき（211）・・・みんなのきもち“ありがとう”

今年も横浜市社会福祉協議会のよこはまふれあい助成金を受けました。
ありがとうございます。（2018.10.12）
つぶやき（210）・・・70番目の審判書

　平成30年10月11日、70番目の審判書が届きました。10月3日の家裁申立、10月5日の審判、10月11日の送達ですからこの間９日です。最近では、超スピード決着です。
　事例は知的障がい者で、後見類型です。申立は親族ですが、弁護士に代理申立を依頼しました。つばさでは、これで弁護士に依頼した代理申立は、６件になりました。
　つばさは、これまで法人基本理念に則り資力の乏しい方を中心に受任をしてきましたので、家裁申立は自分たちで工夫して取り組んできました。ところが、最近の相談事例を見ると、少し資力のある方からの身上監護を重視した受任相談が増えています。その場合には、制度利用・家裁申立に慎重を期していますが、弁護士による代理申立が増えてきたのは、それを反映しています。
　もっとも逆に、資力が乏しい方からの相談でも、法テラスを利用した家裁申立が散見されるようになりました。いずれにしても、家裁申立について弁護士に相談することが多くなってきました。これが本来の姿だと思うのですが、圧倒的多数はその中間です。今後も自分たちで、工夫しながら家裁申立にチャレンジしていきます。（2018.10.11）
つぶやき（209）・・・看護師

本日は家の近くの診療所で定期検診です。心電図を撮る前の看護師さんとの会話です。
看護師：調子はどうですか
私　　：あまり調子はよくありません。
　　　　身体中が悪いところばかりです
看護師：どんな
私　　：目は白内障、緑内障
　　　　鼻は花粉症
　　　　胃は全摘
　　　　足は股関節症
　　　　でも良いところもあります
看護師：どんな
私　　：頭だよ
看護師：心もね
私　　：ありがとう
次に、同じ看護師さんが採血をしてくれました。終わって
私　　：上手だね。痛くなかったよ
この看護師さん、「とってもいいね」（2018.09.28）
つぶやき（208）・・・生ある限り
　今、神奈川新聞に連載されている阿部志郎さんの「わが人生」に関して、自由の声欄に投稿（9月13日）した私の記事を読んで、県社会福祉士会初代会長の伊藤裕二郎さんからお手紙をいただきました。三代目会長の高島さち子さんからもメールが届きました。それぞれ健康にハンディーを抱えながらもお一人で後期高齢者を生き抜いています。
　私も来年は、後期高齢者に突入です。2年前に突然胃癌を宣告され、全摘手術を受け生きて帰っています。生きている限り前に進みます。（2018.09.21）

青春
サムエル・ウルマン　宇野収、作山宗久訳
青春とは人生のある期間ではなく心の持ち方をいう。
バラの面差し、くれないの唇、しなやかな手足ではなく
たくましい意志、ゆたかな想像力、もえる情熱をさす。
青春とは人生の深い泉の清新さをいう。
青春とは臆病さを退ける勇気
やすきにつく気持ちを振り捨てる冒険心を意味する。
ときには、２０歳の青年よりも６０歳の人に青春がある。
年を重ねただけで人は老いない。
理想を失うとき　はじめて老いる。
歳月は皮膚にしわを増すが、熱情を失えば心はしぼむ。
苦悩、恐怖、失望により気力は地にはい精神は芥（あくた）になる。
６０歳であろうと１６歳であろうと人の胸には
驚異にひかれる心、おさな児のような未知への探求心
人生への興味の歓喜がある。
君にも我にも見えざる駅逓が心にある。
人から神から美、希望、よろこび、勇気、力の霊感を受ける限り君は若い。
霊感が絶え、精神が皮肉の雪におおわれ悲嘆の氷にとざされるとき２０歳だろうと人は老いる。
頭を高く上げ希望の波をとらえるかぎり８０歳であろうと人は青春の中にいる。
つぶやき（207）・・・ティーチングとコーチング

テニスの全米オープンで優勝した大坂なおみさんが素直で、その発するシンプルな日本語が聞くものに心地よく伝わってきます。
　また、敏腕コーチの「技はティーチング」、「心はコーチング」が話題になっています。
○ティーチングとは、教えたり、指示を出したりする行為。アドバイスをすることで、クライアントに答えを与えること。
○コーチングとは、効果的な質問をしたり、対話をすることよって、クライアント（コーチングを受ける人）の目標達成の支援をするコミュニケーションのテクニックのこと。

　社会福祉におけるスーパーバイズ機能では、昔から指示より支持と教えられました。スポーツも社会福祉も同じなんですね。（2018.09.17）
つぶやき（206）・・・事務所所在地

　2018年9月1日付で法人の事務所を移転させました。当初、法務局に事務所所在地を次のように届出ました。

・横浜市保土ケ谷区釜台町５番地ルネ上星川５−２０２

　ところが、たまたま被後見人さんの中に法人事務所所在地に住所を置いている人がいましたので、区役所戸籍課に上記住所地で住所変更を行ったところ、この表示では受け付けられないと拒否されました。その結果、次のように法務局に更正申請しました。

・横浜市保土ケ谷区釜台町5番５号ルネ上星川５−２０２

戸籍には戸籍なりに表示のルールがあるようです。（2018.09.13）
つぶやき（205）・・・社会福祉分野で長年活躍

　本紙連載「わが人生」を毎回楽しみにしていますが、社会福祉の分野で長年活躍された横須賀基督教社会館会長の阿部志郎さんが登場し、３日から始まりました。
　阿部志郎さんには、1992(平成4)年11月、県社会福祉士会設立総会で記念講演をお願いしました。また、2008年6月に開催した日本社会福祉士会神奈川県大会の時は、基調講演でした。
　この時は、元宮城県知事の浅野史郎さんも講演しています。真面目な志郎さんと、ユーモアあふれる史郎さんのおしゃべりの落差に、会場が沸いた記憶が鮮やかです。
　00年12月、ホームレス自立支援法施行前に、当時の厚生省で「社会的な援護を要する人々に対する社会福祉のあり方」を議論した委員会の委員長は阿部志郎さんでした。私もこの委員会に参加し、意見述べましたが、阿部さんからソーシャルインクルージョン(社会的包摂)の考え方を教えられました。
　1926年のお生まれですから、92歳です。社会福祉のパイオニアとして、いつまでもお元気でいてください。（2018.09.13）
つぶやき（204）・・・代執行

横浜の空き家倒壊の恐れ　所有者行方不明、解体へ代執行も
神奈川新聞　2018年9月6日

横浜市が代執行まで踏み切れるのは、後見人（つばさ）の家財撤去などでの協力があるからです。因みに、成年後見制度の利用は区長申立で虐待事例でした。区役所の高齢担当と連携し、ここまでに綿密な後見活動がありました。（2018.09.07）

http://www.kanaloco.jp/article/358545
つぶやき（203）・・・そば屋

本日、新しい事務所で最初の役員会を開きました。この地は、私が育った地です。少し先には出身中学校もあります。お昼になって、近くのそば屋に出前を頼むことになりました。昔、私の母親が良く出前を頼んでいたそば屋です。そば屋が、注文したそばとメニューを持ってきてくれました。なんと私の母親の事を覚えてくれていました。

私　　：つばさは成年後見の仕事をしています。
そば屋：セイネン、どこにいますか。
私　　：？？？
私　　：成年、青年、分かったぞ！
そば屋：（ニッコリ）
私　　：気に入ったこのブラックユーモア。
そば屋：私の息子も社会福祉士です。
私　　：（ばっちり）

外野席から見事な地域連携ネットワークとの声が上がりました。（2018.09.06）
つぶやき（202）・・・エアコン設置

　平成30年8月31日（金）、Kさん（被保佐人）宅にようやくエアコンが設置されました。エアコンが故障し使えず、熱中症寸前で医者に掛かってから20日ほど経っています。
　この間、Kさん生活保護を利用しているので、エアコン設置について生活支援課に相談しています。
　エアコン設置の要件に合致せず、設置費の給付はしてもらえません。社協の貸付資金利用を助言されましたので、「つばさ基金」利用を申し出ました。
　特別の配慮で収入認定除外するとの回答でした。当局は、特別の配慮などと言わずに、異常気象に対応した要件の見直しや夏季加算こそ検討すべきことでしょう。
Kさんから、「エアコンとっても涼しい、つばさの皆さんありがとう」とメッセージが届きました。（2018.09.01）
つぶやき(201）・・・つばさ基金

　太田さん、つばさ基金を使いました。ありがとう、合掌！
つばさ基金とは、つばさが行う法人後見に必要な費用の捻出が困難な人に使用することを目的に設立しました。「つばさ基金規約」に従って、資金が必要な場合には積極的に支出しています。これまでにもホームレスの方が家裁申立の際に必要な診断書料、鑑定料等に使っています。
（つばさ基金を作ってくれた太田さんは、平成28年6月14日に亡くなっています。）
（2018.09.01）
つぶやき（200）・・・事務所移転

　2018年9月1日付で、つばさの事務所を横浜市保土ケ谷区釜台町５番地ルネ上星川５号棟２０２号室に移転させました。相鉄線上星川駅駅から徒歩5分。国道16号線沿いです。
　業務量が増大し、前事務所では書類管理も限界にきていました。新しい事務所は、これまでの事務所の3倍のスペースがあり、余裕をもって事務、会議、面談ができます。
　事務所移転をきっかけに、これまでの制度利用相談・申立支援・法人受任をワンストップで一層進めます。つばさ作業所、ランチミーチィングなどつばさしかできない事業をさらに築き上げたいと思います。
つばさよ！日本の大空にもっともっと羽ばたけ！（2018.09.01）
つぶやき（199）・・・残暑お見舞い

○○ ○○さん

残暑お見舞い、ありがとうございます。
本当に暑いですね。
異常な暑さです。
私は、７４歳になりました。
皆様からの期待が大きいので、
もう少し頑張らねばと思っています。

9月4日には、つばさの事務所が移転します。
新しい事務所で、ランチミーティーグしましょう。
根岸さんに伝えておきますね。

横浜：須田幸隆（2018.08.27）
つぶやき（198）・・・財産管理制度からの脱皮その２

　最近、「最高裁家庭局は、成年後見事務の内容を問わず一定の報酬を付与する基本報酬という考え方は、今後採用しないという方向を打ち出しました。」という情報があります。
　後見人への報酬について、これまで家庭裁判所が示している「報酬のめやす」を見ると基本報酬は、後見人が管理する財産額の高低によって組み立てられています。身上監護は、単なる付加に過ぎない位置付けでした。
　これが見直されるとしたら、これまで成年後見制度は、「財産管理の制度」としてきた考え方が抜本的に変更されることになります。
　成年後見制度は単なる財産管理の制度ではない、生活支援の制度、権利擁護の制度として、資力の乏しい方々の成年後見制度利用を進めてきた私たちとしては大歓迎です。
　2000年に新しい成年後見制度としてスタートし、18年してようやく旧制制度（禁治産・準禁治産）から実質的に脱皮すると思うと感無量です。（2018.08.12）
つぶやき（197）・・・財産管理制度からの脱皮その１

　2018年7月2日、厚生労働省で開催された成年後見制度利用促進専門家会議で、最高裁家庭局から診断書の様式変更（案）が示されています。
　これまでの診断書では、判断能力については財産管理の能力に求めていました。提示された案では、契約能力に求めています。
　もっとも2000年に、介護保険制度（契約制度）と共に「車の両輪」としてスタートした新しい成年後見制度は、契約支援制度とも言われていましたから不思議なことでもありません。原点に立ち戻ったと言えます。
　当初から成年後見制度は、単なる財産管理の制度ではないとしてきた私たちにとっては見逃すことのできない変更です。（2018.08.12）
https://www.mhlw.go.jp/content/12602000/000307500.pdf
つぶやき（196）・・・被補助人さんのスイカ

　2018年8月2日（木）、被補助人さんのお姉さんとその子（姪っ子）がスイカを持ってつばさの事務所にやってきました。被補助人さんの畑で採れたスイカで、ずっしりと重いスイカでした。昨年は採れなかったが、今年は十数個採れたので、被補助人さんがどうしても社長（理事長）の私に食べてもらいたいとのことで持ってきてくれました。

　冷蔵庫で冷やして皆んなで食べました。それは、それは美味しいスイカでした。補助業務のラポールが詰まったスイカです。スイカの返礼には、被補助人さんを囲んだランチミーティング（余暇活動支援）を計画することにしました。法人後見の醍醐味です。
（2018.08.02）
つぶやき（195）・・・免許証

　月に1回近くの医院に通院しています。先日、窓口で診察券と保険証を提示しました。受付のお姉さんが、ニコニコして保険証を返してくれました。なんと運転免許証でした。運転免許証は、来年3月で更新ですが自主返納しようと考えています。運転免許証は、学生時代に取ったので50年以上もお世話になりました。これも私の終活の一環です。（2018.07.31）
つぶやき（194）・・・終活

　私は、現在74歳です。一昨年、突然胃がんを宣告され、胃の全摘手術を受けました。目は白内障と緑内障が進み、視野が狭くなってきています。これからは一点（法人後見）突破のつもりで、身辺整理を始めました。まず手始めに日本社会福祉士会と成年後見法学会を退会しました。一点突破のための私の終活です。（2018.07.31）
つぶやき（193）・・・新しい舞台

　平成29年度地方分権改革に関する岐阜市からの提案「生活保護法を改正して、成年後見人の生活保護申請権を明記すべき」を巡って国と地方との協議の結果、発出された２本の通知でひとまずは被後見人さんの生活保護制度利用の入口問題は改善されるものと思います。
・平成30年3月30日付け厚生労働省社会・援護局保護課長事務連絡「『生活保護問答集について』の一部改正について」
・平成30年3月30日付けで社援保発０３３０第８号「『生活保護制度における福祉事務所と民生委員等の関係機関との連携の在り方について』の一部改正について（通知）」

　「代理申立は不可との課長通知改善」「生活保護法第7条に後見人を明記」などの要望を拒否する厚生労働省の論理は破綻していると言うべきところ、なおこれを死守しようとするのはなぜかに舞台は移ったように思います。
　しかし、私達は成年後見制度の立場から生活保護制度の在り方を検証したのであって、新しい舞台は新しい舞台でまた別の立場からやるべきものと思います。
なお、成年後見制度の立場から改めて生活保護法の改正をすべき条文を明示しておきます。
・生活保護法第7条（申請保護の原則）
・生活保護法第12条（生活扶助）
・生活保護法第61条（届出の義務）
・生活保護法第81条（後見人選任の請求）（2018.07.31）
つぶやき（192）・・・国と地方の議論

　平成29年度　地方分権改革に関する提案で、岐阜市の奮闘はとても重要です。岐阜市の提案は、「生活保護法第7条を改正し、成年後見人の生活保護申請権を明記すべき」というものです。

　この問題の発端は、「代理人による生活保護申請はなじまない」とする厚生労働省保護課長通知です。直後に日本弁護士連合会は新設問答の削除を求める意見書（2009.6.18）を提出しています。

　私の見た所、この通知の誤りは、法定代理人まで含めたところにあります。そのことは、この課長問答を直接書いたご本人（横浜市から出向）も認めていました。

　先に誤解のないように、ここで問題にしているのは、意思表示のできない方で後見人が選任されている方の生活保護の申請の問題です。意思表示ができる方は本人申請か本人申請の代行で良いのです。また、後見人が選任されていない場合こそ職権保護です。

　実は、生活保護第7条の本当の正しい解釈は、法定代理人＝本人です。従って、本来生活保護法第7条を改正する必要もないのです。当初福岡家裁の後見人の業務にも入っていました。しかし有権解釈をする保護実施機関が代理申請は不可とするなら、生活保護第7条に書き込めばと私たちも主張するようになりました。その論拠はいくつもあります。今もって厚生労働省は、職権保護を対置させますが、生活保護は申請保護が原則です。職権保護は例外です。行政処分ではありませんから、争う方法もありません。

　昨年実際にあった話ですが、後見人は通報者にもなり得ませんと発言した窓口職員がいました。暴論以外のなにもでもありません。昭和25年当時の「生活保護法の解釈と運用」を紐解くと、生活保護第7条で申請権を本人以外に与えたのは、「保護請求権を行使することもできない人がいるからとし、その本人以外とは、本人と一定の法律的関係のある者、法律上本人の利益を守るべき者にのみに限定した」とあります。今でいえば、それは後見人でしょう。

　しかし、此の期に及んでもまだ厚生労働省は、代理申立不可、職権保護で対応するとの考えに固執しています。それは何故なのか、別の角度から再検討する必要がありそうです。
①成年後見制度のあり方
②権利の濫用
③生活保護申請サポート、１件５万円

　今回の岐阜市による地方分権改革に関する提案の結果、次の事項が導きだされています。
・保護の実施機関が行う職権による保護の開始（25条１項）については、資産がないなど要保護の状態にある成年被後見人が適切に保護されるよう、保護を要するにもかかわらず意思を表示できない場合は、職権をもって保護を開始しなければならないとされている「急迫の場合」に該当することについて、平成29年度中に地方公共団体に通知する。
・要保護者の発見・連絡に関し、保護の実施機関と連携する関係機関として成年後見人が含まれることを明確化するため、平成29年度中に地方公共団体に通知するとともに、その旨を成年後見制度に関係する機関に情報提供する。

国と地方の議論の重要性を改めて認識しました。（2018.07.29）
つぶやき（191）・・・頑張れ総務省！！

平成30年7月20日付で総務省行政評価局からつばさ宛に、市民後見人に関する情報収集について（お礼）の書面が届きました。その中に次の２点が取り上げられていました。
・福祉事務所長による後見人選任申立（生活保護法81条）
・生活保護の代理申請（生活保護法7条　課長問答）
------------------------------
　本年 2月14日、総務省行政評価局の行政評価監視官２人が、つばさの事務所に来所し、3時間に及ぶ意見交換がありました。これは総務省が市民後見人に関する情報収集の過程で、「成年後見制度と生活保護制度の連携がうまく取れていない」と言う話を聞いて、両制度に精通しているつばさから意見を聞きたいとの趣旨で行われたものです。またついでに、現職公務員による後見人就任についてどう思うかとのことでした。
総務省側から、
・生活保護の「世帯単位の原則」と成年後見の「個人単位」（生活保護法10条）
つばさ側からは、
・生活保護の代理申請（生活保護法7条　課長問答）
・遺留金の後見報酬と葬祭扶助との充当優先順位（生活保護法18条　東京都実施要領）
・申立費用等の費用給付（生活保護法12条　成年後見制度利用支援事業）
・福祉事務所長による後見人選任申立（生活保護法81条）
その他の問題として、
・家事事件手続法第22条の但し書きの手続き代理人
・情報共有
・現職公務員による後見人就任
・公後見
・福祉職 OB の活用
・法人後見の普及
・診断書のあり方
・情報提供書
・社会福祉法人による法人後見と利益相反
など、多岐に渡った意見交換が熱心に行われました。
＜提供資料＞
・成年後見制度に関わる生活保護法改正について（要望）
・資力に欠ける高齢世帯の後見実務と生活保護制度の問題点（金川　洋著）
　来所した行政評価監視官、両制度について相当に勉強していました。昔、福祉事務所の窓口の在り方について総務省から当時の厚生省が行政勧告を受けたのを思い出しました。

　現行の生活保護法は、昭和25年に禁治産・準禁治産制度の下でできたものです。新しい成年後見制度は、財産管理はもとより生活支援、権利擁護の制度です。生活保護利用者の活用も段々多くなってきました。社会の状況にマッチする生活保護制度、成年後見制度であって欲しいと願います。昨今、生活保護基準の切り下げ、テレビドラマ化など制度を巡る議論が喧しいのですが、権利擁護の視点からの生活保護法改正を期待します。頑張れ総務省！！（2018.07.26）
つぶやき（190）・・・診断書の様式改正

厚生労働省の第１回成年後見制度利用促進専門家会議の議事録が公開されています。会議では、最高裁家庭局が診断書の様式改正を提案しています。その説明によると、診断書を作成する医師に提供する本人情報シートは裁判所も活用するようです。

昨年８月、つばさは最高裁家庭局に次の３点を提案しました。
①能力は財産管理の能力ばかりではない
②医師への情報提供書
③裁判官への情報提供書
パーフェクトに採用されています。（2018.07.25）https://www.mhlw.go.jp/stf/shingi2/0000212875.html
つぶやき（189）・・・家裁申立

　2018年7月17日、家裁申立が一件終了しました。20歳代　愛の手帳A1 弱視　親の虐待、生活保護受給中　本人申立。平成28年10月の相談から、プロジェクトチームを組んでゆっくり、ゆっくりご本人とのラポールを築く努力をしてきました。本人申立の方針を立てました。一緒に家裁に書類をもらいに行きました。視力障害のある方の申立書作成を家裁に相談しました。一緒に申立書を作成しました。申立ヒアリングに備えて何度も訓練をしました。ランチミーティングで、つばさのみんなから本人申立できる、できると励ましや拍手をもらいました。

　家裁の調査官は、ヒアリングの最後につばさの人たちに何をやってもらいたいのですかと質問をしました。ご本人は、遊園地に行ったりしたいと答えてくれました。感激です。（2018.07.22）
つぶやき（188）・・・成年後見制度その３

　財産管理の制度とされてきた成年後見制度ですが、今それが変わりつつあります。
平成28年5月に成年後見制度利用促進法が成立し、内閣府での議論を経て、平成29年3月に成年後見制度利用促進基本計画が閣議決定されています。
その最大のポイントは、利用者がメリットを実感できる制度・運用の改善です。
その中の一つとして、診断書のあり方が検討されています。

昨年8月2日、最高裁家庭局で行われた検討会で、私たちも意見を提出しました。
判断能力が不十分の判断能力とは、「財産管理の能力」ばかりではないとし、医師が診断書等を作成するに当たっては、福祉関係者等が有している本人の置かれた家庭的・社会的状況等に関する情報も考慮できるよう、本人の状況等を医師に的確に伝えることができる情報提供書を提言しました。

　現在、厚生労働省に設置された成年後見制度利用促進専門家会議に、最高裁家庭局から診断書の改正案が示されています。注目すべきは、財産管理能力が引っ込んだことです。
（2018.07.15）
つぶやき（187）・・・家裁申立方法

　昨日（7月13日）、無事法テラスの弁護士による代理申立が終了しました。当初、区役所から精神障がいのある母親による申立の相談がありました。制度を利用するご本人には特段問題はないのですが、その申立について、申立者の病状、経済状況からして本来区長申立で行うべきではないかと区役所に意見を出しました。それが叶わないのであれば次善の策として、法テラスの弁護士に代理申立てを依頼してはどうかと助言しました。
　法テラス、スピード感から言いますと使い勝手が日光の手前？ですが、それでもモデル事例が一つできました。本人申立、親族申立、弁護士代理申立、法テラス弁護士代理申立、市町村長申立と事情に応じ適宜、適切な申立支援に挑んでいます。
まだ実現できていないのは、家事事件手続法第22条ただし書きの非弁護士による手続代理人です。このやり方を私に教えてくれた品川社協の斉藤修一氏の命日が間もなくやってきます。（2018.07.14）
つぶやき（186）・・・成年後見制度その２

残念だけれども極論をすれば、
○原則　成年後見制度は、財産管理の制度
○原則　成年後見制度は、法律職の方のための制度
だからこれまでのこの制度の運用は、良い悪いは別にして、財産の多い方がこの制度を利用すると後見人に就任するのは原則法律職の方です。
では、財産の乏しい判断能力の不十分な方はどうするのでしょうか。当初は、成年後見制度は財産管理の制度だからと問題外の雰囲気でした。私たちはここに挑戦してきたのです。成年後見制度は、単なる財産管理の制度ですかと言ってきたのです。違いますよねとして実践してきたのです。財産管理ではなく身上監護の重視を法人の基本理念に掲げました。それなりに実績をあげてきました。この実績を見てか、今度は少し財産のある方からの期待、相談が続くようになりました。慎重に対応していますが、身上監護の実績があるためか、家裁は原則を機械的には言わずとても協力的です。法人の基本理念、運動論が功を奏していると言えるかもしれません。（2018.07.14）
つぶやき（185）・・・成年後見制度

　成年後見制度を「財産管理の制度」と考える人には、残念ながら「成年後見制度の闇」とかで指摘されることは、ほぼ当たっています。従って、成年後見制度は使わないことです。使えばこんなはずではなかったと泣きを見ます。

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親の成年後見人になった私が後悔している事父の預金を解約するため制度を利用したが…
2018年7月11日　東洋経済
https://toyokeizai.net/articles/-/228139
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　私たちは、成年後見制度は単なる財産管理の制度ではないと考えています。財産のない人も使える制度を目指しています。生活支援、権利擁護の制度を目指しています。制度を上手に使って、生活の質（QOL）の向上を目指しています。地域で孤立している方、虐待されている方、天涯孤独の方などを積極的に支援しています。（2018.07.13）
つぶやき（184）・・・市民税

　区役所から市民税の通知がきたので、銀行に支払いに行きました。銀行の窓口で、「お客さん、これは支払わなくともいいのですよ。年金から差し引かれるのです」と。私、「年金からの特別徴収でしたね」と苦笑い。書類はよく見ると市民税税額決定通知書でした。かっこ悪。（チコちゃんのボーっと生きてんじゃねえよ！）（2018.06.04）
つぶやき（183）・・・おやじの会

　先日、Aさんのお父さんとBさんのお父さんに私の３人でおやじの会と称して会食しました。AさんもBさんもご両親と３人暮らしで、統合失調症です。会食の趣旨は、Aさんのお父さんにBさんのお父さんを紹介するためです。因みにBさんには既につばさが後見人に就任しています。

A父：つばさに後見人をお願いして早く安心したいが娘がその気になってくれない
須田：お父さんは、84歳なので分からなくはないが、、、、
　　　ご本人がもう気づいていますよ。（両親がせかせていると）
B父：両親が背負うのではなくて、社会的な仕組みに任せたらいい
須田：ご両親はこれまで十分に背負ってきたのだからこれからはつばさに任せてください
須田：ご両親は、ご本人とつばさの架け橋になってください
須田：成年後見制度利用や成年後見人の話は、遥か先の話にしましょう
　　　社会福祉士の女性二人（C　D）が、困った時の話を聞きますと伝えてください
須田：説得してもいけないご本人が納得するまで待ちましょう。
B父：両親と本人だけでは詰まってしまう、他者を入れて風通しを良くしないと
A父：家にですか
須田：既につばさが関わりだしたこともそれを意味するでしょう。
須田：成年後見制度は、ご本人が申立をするのが一番良い。
　　　申立支援はしっかりやります。意思決定支援です。
須田：ご本人が納得するまで待つのですが、その間が大事なのです。
　　　無策ではだめです。ここが工夫の「しどころ」です。
須田：つばさの二人（C D）がきっと上手くやりますよ。私は信じています。（2018.05.22）
つぶやき（182）・・・ミクロ・メゾ・マクロ

　県社会福祉協議会から講演を頼まれました。つばさの活動を一枚の“絵”にできないか考えました。つばさのソーシャルワークです。題して「ミクロ・マクロ領域からメゾ領域まで」です。自分で“絵”を描けないので、理事の根岸さんにお願いをしました。根岸さんが見事に“絵”を描いてくれました。この“絵”で講演をやります。力点は、個別支援はもとより、マクロ領域からメゾ領域までです。地域との連携、地域への働き掛けです。成年後見利用促進の地域連携ネットワーク構築です。（2018.05.04）
つぶやき（181）・・・財産引継ぎ

　先日ある被後見人さんの財産を引き継ぎました。つばさはこれまで法人基本理念に基づき、その守備範囲を資力の乏しい人と思い定めてきました。
　ところが法人の実績が高まるにつれて、少し財産のある方々からもぜひ受任してほしいと依頼が続くようになりました。しかしながら、以前家裁から財産のある方には法律職の方を選任しますと言われていました。そこで申立代理を弁護士に依頼しながら、後見人候補者はなぜつばさであるかの理由を用意し、万全の準備をしてきました。首尾よくつばさを選任する審判が出ました。同様の事例がまだ数件続きます。ここからも家裁の変化が見て取れます。（2018.05.04）
つぶやき（180）・・・パソコン

　少し前、使っているパソコン（Mac）が、再三のVirus警告とかで変だなと思っていました。とうとうログイン画面に入れなくなりました。コールセンターの指示受けながら、結局OSを初期化してしまいました。データはバックアップしていたので大丈夫と思っていたのですが、取り戻すことができなく仕事にも影響があり、落胆していました。
　数日後、だめもとでと再度教えてもらったことを繰り返してみました。その際、初期化以前のバックアップデータを選択してみました。なんとデータが復旧したのです。奇跡のようです。気分も五月晴れです。（2018.05.04）
つぶやき（179）・・・社会福祉士の罪

　私の人生も先が見えてきました。私は残された人生を、自分の命と財を投げ打って法人後見の普及と啓発に取り組む覚悟です。それだけに今回の事件には、満腔の怒りと悔しさで一杯です。40年近い生活保護の仕事の延長上で成年後見の仕事に従事しています。相談が列をなしています。明日からまた、私たちの法人後見を地道に築き上げていきます。
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社会福祉士の罪
佐賀新聞　2018年4月29日
　後見人制度は、認知症や知的障害などで意思決定能力が十分でない人に代わって、それを補い、その人の日常生活や取引を補佐、保護する重要な福祉と言えようか。権限として預貯金の解約や財産の売却、相続手続きなどが認められている◆後見人制度に限らず、今あるいろんな制度、すべてそれは「信頼」が前提で成り立っている。信頼がなければ運用はとてもおぼつかない。社会福祉士という「資格」もまた同じである。難関の国家試験を突破した専門職としての自信と誇りは、社会の信頼を併せ持ったものでなければならない◆世の中、良からぬ悪事をたくらむ者、いろいろいるだろうが、「佐賀県社会福祉士会」所属の男性社会福祉士が犯した多額の着服事件は、何とも残念で腹立たしい。「法人後見」という立場で、知的障害や認知症のある５人の預貯金口座から着服を繰り返していた◆福祉の現場で、あってはならない事件である。チェック体制の甘さ、監督責任を指摘される同会では、預かり通帳などの管理システムを見直しているようだが、制度の根幹を揺るがす深刻な事件だと言ってもいい◆いろんな事情を抱え、「この制度があるから…」と心頼みにしていた人たち。今回の事件発覚で、何を信じたら良いのか、落胆と怒りの声が同時に聞こえてくる。裏切った罪は重い。（2018.04.29）
つぶやき（178）・・・法人後見

社会福祉士が2755万円着服　刑事告発へ
県社会福祉士会が発表　被後見人5人から
2018年4月27日　佐賀新聞
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　極めて残念な報道です。法人後見を実施している法人の責任者（社会福祉士）として二重三重の意味で悔しく思います。
　社会福祉士会は法人後見の取り組みに消極的ですが、佐賀県社会福祉士会だけは突出して法人後見に取り組んでいたので関心を持っていました。

横領事件について
その95%以上は、親族後見人です。その結果、第三者後見人が選ばれるようになりました。第三者後見人でも、度々横領事件があります。その結果、チームで対応する法人後見が注目されるようになりました。その法人後見で、今回の事件です。多分、法人後見による横領事件は、全国で初めてではないか。とすると、問題はどのように法人後見を実施していたかです。
・法人が業務を個人に丸投げしていたのではないか
・この程度のやり方では、個人後見を共同で行うのと同じレベルではないか
・私たちは、これを法人後見と呼ばない

真の法人後見には、個人後見より優位性があります。この事件を対岸の火事とせず、自らの法人後見を検証し未然防止策に努めます。（2018.04.28）
つぶやき（177）・・・基本計画策定経過

　横浜市成年後見制度利用促進基本計画について、横浜市は第４期地域福祉保健計画と一体的に策定していますが、まだその素案は示されていません。
　スケジュールでは6月にパブリックコメントとされていますが、これまでの策定経過は次の通りです。
・平成29年11月13日、横浜市地域福祉保健計画策定委員会分科会３「権利擁護を必要とする人たちへの支援について」で検討される。
・平成30年2月15日、第２回地域福祉保健計画策定委員会で素案の案が検討される。
・平成30年3月27日、横浜市社会福祉審議会で素案の概要が示される。（2018.04.20）
http://www.city.yokohama.lg.jp/kenko/keikaku/sakuteisuisin.html
つぶやき（176）・・・実践に学ぶ

2018年4月10日(火)、今年も担当者養成講座が始まりました。第7回目です。全15日、トータルで43時間の長丁場です。今年は、少しカリキュラムを変えました。より一層実践に学ぶようにしました。OJTの手法です。　またエントリーしている人は、講座受講と並行して担当を可能としました。これも実践に学ぶ考え方に基づくからです。これができるのは、つばさでは必ずスーパーバイザーが配置さているからです。スーパーバイザーが担当者に寄り添うからです。（2018.04.13）
つぶやき（175）・・・成年後見法研究

　最近送られてきた成年後見法学会の「成年後見法研究」の巻頭言は、横浜生活あんしんセンター所長の延命弁護士「地域における成年後見の利用促進」でした。個別支援と地域支援の補完の主張です。
　当事者の櫻田なつみさんの「当事者から見た成年後見制度」も掲載されています。

櫻田さんの指摘は、
1.現行の制度では利用する当事者にとってメリットが感じられない
2.成年後見制度自体の認知・周知が不十分である
3.まずどこに相談に行けば良いのか
4.財産管理に偏重し、意思決定支援の方の影が薄い

私たちはこれまで、櫻田さんのような指摘に応えられるよう努めてきました。
因みに、櫻田さんとは先月まで、埼玉県の某社会福祉法人が取り組む厚生労働省の指定課題の調査・研究の委員会でご一緒でした。（2018.04.08）
つぶやき（174）・・・お墓参り

　4月の第1土曜日は、毎年中学校の時の先生のお墓参りです。今年も8名参加しました。お墓参りの後レストランで、昔話に花が咲きました。 Mという同級生が、保土ヶ谷区内で唯一の田んぼを持っているとの話になりました。帷子川沿いで、西谷駅から徒歩で数分、西谷中学校の下だそうです。夏は蛍が出るとも言います。

　どうもどっかで聞いたこと、見たことがある話だと思っていましたが、川を挟んだ向こう側の介護保険事業所とオーナーのAさん(つばさ会員)の話をしたらどんぴしゃりでした。

何とAさんは、Mの弟と同級生だとか。それでは、田植えとか稲刈りの時につばさの当事者余暇活動支援で見学したいと申し出たところ、受け入れるということでした。因みに毎年、田植えとか稲刈りには、横浜国大の学生が応援に入るそうです。話が面白くなってきました。（2018.04.07）
つぶやき（173）・・・お花見

桜は満開を少し過ぎ、花吹雪の中でした。
当事者とその担当の８チームが参加しました。
お母さんとその娘さんの担当予定者も１チーム参加していました。
法人の理事を含めて総勢で25名の大きな、大きな輪ができました。
１月頃から、今年はお花見をやらないのとの声が、
M・Hさん（被保佐人）から聞こえてきていました。
M・Nさん（被後見人）は、この日のために手作りの
マドレーヌを持ってきてくれました。とっても美味しかった！
食事の後、輪投げやボール突きをして遊びました。
そばを通り過ぎた方から、大勢で楽しそうですねと声が掛かりました。
（2018.04.02）
つぶやき（172）・・・事後評価結果について

　私たちは、平成28年度厚生労働省の指定課題（成年後見制度の理解促進及び適切な後見類型の選択につなげることを目的とした研修の開発及び法人後見における利益相反に関する研究）について、調査研究を行い発表しました。このことについて、厚生労働省から事後評価結果の通知がきました。5段階評価で4.5でした。
　平成28年度は、いろいろなテーマで23法人が取り組んでいますが、その中で最高のランク付けでした。因みに有識者で構成する評価検討会のコメントは以下の通りです。

　成年後見制度の適切な利用を促進するための研修プログラムの開発、法人後見の利益相反に関する問題・課題に焦点を当てた調査研究が適切に行われており、十分に評価することができる。

　「真理さんプロジェクト」の取り組みについては、成年後見制度利用促進基本計画の中でも位置づけられている「診断書のあり方」や、法人後見の促進について有益な研究成果であると評価できる。（2018.03.30）
つぶやき（171）・・・プレゼン

　2018年3月19日、横浜市社協でふれあい助成金のプレゼンをしてきました。冒頭、当日の朝日新聞記事を紹介しました。「２０年前の今日、ＮＰＯ法（特定非営利活動促進法）が成立した。社会課題の解決に、行政や企業にはない柔軟さで取り組む非営利組織。その数は５万を超え、ちょっと大げさに言えば、私たちの生き方や価値観にも影響を与える存在になった。認定ＮＰＯ法人はいまや１千を超える。」その認定NPO法人の一つがつばさですと。プレゼン終了は、「横浜から全国に向けて、力強くよこはまの成年後見を発信していきたい」と結びました。（2018.03.20）
つぶやき（170）・・・成年後見関係事件の概況

　最高裁のホームページに、平成29年の成年後見関係事件の概況が公開されています。それによると、法人後見は2,490件(社協　1,043件　その他　1,447件)で、対前年比14.2％の増加、全体の7.0％を占めています。

　今回のデータに、開始原因別割合と言う資料があります。それによると、認知症が最も多く、全体の63.3％を占め、次いで知的障害が10.2％、統合失調症が8.6％の順となっていました。（2018.03.14）
http://www.courts.go.jp/vcms_lf/20180312koukengaikyou-h29.pdf
つぶやき（169）・・・地区社協研修会

2018年2月10日(土)、つばさの事務所のある地域の地区社協研修会でした。研修会は、連合町内会長のあいさつから始まり、３部構成でした。

１部　基調講演　つばさ理事長
　　　成年後見制度とは〜地域連携ネットワークを構築して〜
２部　実践報告　つばさ会員
　　　①複合的課題を抱えて
　　　②在宅生活が困難になって
３部　グループディスカッションと発表
　グループディスカッションは、5チームに分かれました。それぞれのチームに、つばさのメンバーが入りました。進行は地区、記録・発表はつばさが担当しました。
・相談できる場所が分かっただけでも良かった
・後見人に報酬が支払えるかが心配
・区外の人でも相談に乗ってもらえるか
・財産管理の制度で、怖いイメージがある
・財産がないので、関係のない制度だと思っていた
・地域連携ネットワークの構築は大変

最後に、講評を区役所福祉保健センター長が行いました。
　参加者は地区の民生委員や町内会の人、行政、社協、地域ケアプラザ、基幹相談センター、消防署など80名程で、会場は一杯でした。聞くところによると参加希望者がもっとあって、会場の定員の関係で断ったとのことです。150分間にテーマを詰めすぎた感はありますが、初めて地域の人たちとつばさの出会いの場となりました。
　最初の連合町内会長が挨拶で、横浜市成年後見制度利用促進基本計画策定に触れてくれました。成年後見制度の地域連携ネットワークを副題に、地域で研修会を開いたのは市内でもここが最初ではないか。
（2018.02.11）
つぶやき（168）・・・基本計画

横浜市では、成年後見制度利用促進基本計画は第４期地域福祉保健計画と一体的に策定することになっています。2018年3月　素案作成　4月〜5月（6月）　パブリックコメント実施　2018年12月計画策定のスケジュールが示されています。（2018.02.08）
つぶやき（167）・・・60番目の審判

2月4日（土）、家裁から60番目の審判書を受け取りました。保佐類型です。家裁申立が12月18日でしたから、審判まで48日掛かったことになります。保佐類型だったからかもしれませんが、ここのところ審判までの日数が、長くなったように思います。（2018.02.08）
つぶやき（166）・・・つばさ新年会感想

2018年1月20日（土）つばさの新年会が行われました。場所は、障害者就労支援B型事業所のおからさんです。参加者は、24名（当事者8名　つばさ会員12名　親2名　ガイヘルさん2名）料理は、店の名前通りおからが素材です。おからのケーキもとても美味しいものでした。音楽療法士の丸山紀子（つばさ会員）さんと一緒に歌も唄いました。ビンゴでは景品も出ました。当事者の方々からは、また来たいとの声が上がりました。次は、4月のお花見を約束して散会しました。

【当事者の方々の感想】
・初めて参加したけど、今日は楽しかった。盛り上がって良かった。普段は出かける機会
　があまりないので、こういう楽しいものにはまた参加したい。(O・Mさん)
・おからさんの料理やデザートが美味しく、ビンゴも楽しく景品も嬉しかった。(K・Aさん)
・歌を歌って楽しかった。カレンダーをもらって嬉しかった。（M・Nさん）
・歌がおもしろかった。（B・Yさん）
・みんなに会えて良かった。（A・Kさん）
・初めて来たのでとても嬉しかった。いい人ばかり！（M・Yさん）
・初めてで緊張したけれど雰囲気が良かった。料理も美味しかった。（A・Yさん）
・また来たい（T・Hさん）
（2018.01.21）
つぶやき（165）・・・年賀状

本日は、事務所初出勤でした。
今年も、当事者の方から年賀状が届いていました。
それも４人の方からです。私宛てや担当宛てです。
Mさんからは、５枚も届きました。私と担当、顔見知りの理事宛てです。
昨年、後見類型で始まりました。天涯孤独の人ですから、
きっと家族宛てのように思って書いてくれたのだと思います。
そう言えば、毎月自分のところに来てくれる人が出来て嬉しいとか
50年も親族との交流がなかった人が、今日「家の人」が来たよと
自慢気に職員に言ってきたとかの話も伝わってきています。
このような関係を大事にしたいと思います。（2018.01.09）

　　　
つぶやき（164）・・・市町村成年後見制度利用促進基本計画

昨年末、志木市成年後見制度利用促進基本計画（素案）が明らかになりました。
横浜市での取り組みはまったく情報がありませんでしたが、少しだけ分かってきました。
平成30年度は横浜市の第３期地域福祉保健計画（５カ年計画）の最終年度で、既に昨年度から次期地域福祉保健計画検討に入っています。その地域福祉保健計画と成年後見制度利用促進計画とは一体的に策定されます。そのために地域福祉保健計画策定・推進委員会の中に権利擁護をテーマに検討を行う３番目の分科会が新設されました。

＜分科会３の主旨＞
　国が定めた成年後見制度利用促進基本計画を踏まえて、横浜市として、成年後見制度を始めとする権利擁護をどのように推進していくか、次の事項を検討します。
・地域における権利擁護の推進について
・各専門職団体等と連携した、支援者等に向けた制度の普及啓発について
・横浜型の中核機関の在り方について
・法人後見支援事業について
・市民後見人の養成・活動支援の推進について

＜分科会３で目指す成果物＞
・権利擁護の地域における取組の現状を踏まえ、横浜型の成年後見制度の利用促進に向けた方策を検討し、計画に反映します。（2018.01.07）
つぶやき（163）・・・最高裁判所長官「新年のことば」

　家庭裁判所はここ数年とみに社会の関心を集めており，裁判所としてもこれに応えるべく力を注いできたところです。中でも成年後見制度は高齢化の進展等により社会的な関心が高く，昨年も成年後見制度利用促進基本計画が閣議決定されるなど，制度を取り巻く環境は大きく変わりつつあります。家庭裁判所自らが，積極的に関係機関等と認識を共有し，国民に利用しやすい制度となるよう運用改善に向けた取組を進めていくことが重要です。（2018.01.05）
つぶやき（162）・・・地域連携ネットワーク

　2017年3月24日に閣議決定された成年後見制度利用促進基本計画の柱の一つは、地域連携ネットワークの構築とそれをコーディネートする中核機関の設置です。地域連携ネットワークについては、次のように記述されています。

権利擁護支援の地域連携ネットワークづくり
・権利擁護支援が必要な人の発見と早期からの相談
・後見人等を含めた「チーム」による本人の見守り
・「協議会」等によるチームの支援
・地域連携ネットワークの整備・運営の中核となる機関の必要性
　・広報機能（権利擁護の必要な人の発見、周知・啓発等）
　・相談機能（相談対応、後見ニーズの精査、見守り体制の調整等）
　・利用促進（マッチング）機能
　・後見人支援機能（チームによる支援、本人の意思を尊重した柔軟な対応等）
　・不正防止効果

　来年2月、私たちは地区社協と共催で研修会を開催します。単なる研修会ではなく、地域の方々とつばさの出会いの場にします。私たちは、地域で個別事例支援のために地域連携ネットワーク構築を工夫したいと思います。（2017.12.27）
つぶやき（161）・・・チーム力

　被後見人のIさんは、同居していた息子から虐待を受け、区役所が直接介入し特別養護老人ホームにやむ措置で入所していました。
　先日、そのIさんの家財を一部撤去しました。川にせり出して作った家屋（借家）は、川に向かって相当に傾斜していて、以前から退去の勧告を受けていました。同居していた息子も既に退去し、空き家になっていました。しかし、貸主の所在が不明で契約解除ができません。家財撤去について、改めて借主責任で行うよう行政から勧告を受けました。息子たちの同意を得た上で業者に依頼したところ、A業者は危険として拒否、B業者は１階部分だけなら行うとの返事もらったので、家裁に上申の上実行しました。この先は、危険も伴うので行政代執行等で行うべきものと思います。当日は、警察にも道路占有許可の申請を行いました。法人後見のチーム力の発揮です。（2017.12.26）
つぶやき（160）・・・国際宇宙ステーション

　2017年12月17日、宇宙飛行士金井さんら３人が乗るソユーズ宇宙船が打ち上げられました。国際宇宙ステーションとは、19日にドッキング予定のようですが、先ほど（18日夕方5時16分）その国際宇宙ステーションを見ました。赤黒く染まった夕暮れの中、墨絵のような丹沢山塊と富士山を遠くに見ながら、西北西から南南東に向けて飛んでいきました。残念ながら写真には撮れていません。（2017.12.18）
つぶやき（159）…二つの山

　日本で1番高い山は、富士山です。2番目に高い山は、南アルプスの北岳です。冬ばれのこの時期、私の住むところ（横浜の北部）から、雪を被ったこの二つの山を見ることができます。丹沢山塊の後方に富士山、丹沢山塊の右端から少し離れたところに小さく北岳が見えます。この時期、この二つの山をウオッチングするのが楽しみです。（2017.12.15）
つぶやき（158）・・・報告書

　平成29年12月11日、第11回社会保障審議会「生活困窮者自立支援及び生活保護部会」で報告書がまとめられています。その中で次のような記述があります。生活保護制度の中で判断能力の不十分な方への対応は、まだこの程度の認識です。もっと深く掘り下げて欲しいものです。
(高齢者に対する家計相談支援等)
・高齢の生活困窮者については、収入が年金に固定されている中で家計をどう考えていくかが必要であり、年金担保貸付事業の廃止に伴い、他で借金を重ねることのないよう、また貸付がなくても家計を維持できるようにする観点からも、細やかな対応が必要である。高齢期に至っての生活困窮を防ぐ観点も重要である。こうした観点からも、家計相談支援事業の更なる推進が求められる。
・成年後見制度(後見、保佐、補助)や日常生活自立支援事業の対象となるまでには至らずとも、家計管理とまではいえなくても金銭管理が必要な人が生じてきており、その対応を行うべきとの意見があった。

　また、生活困窮をめぐる現状の中で、「80歳代の高齢の親と未婚で無職の50 歳代の子どもが同居している、いわゆる「8050世帯」など、生活困窮に陥りやすい脆弱性を抱えた世帯の存在が指摘されている。」との記述もあります。
　先日も横浜市K区の高齢担当が新規相談で飛び込んできました。同居している息子による暴力で、母親を直接介入し、特養に「やむ措置」したと。いわゆる虐待事例です。こうした事例の背景には、介護者（虐待者）の知的問題等からくる介護能力、養護能力の欠如と貧困が往往にして見られます。もう既に私たちは相当数の事例について、後見人として関わっています。実績があるからと行政から持ち込まれます。家裁からもそれなりの評価があります。生活保護制度と成年後見制度の関係を識者はもっと理解すべきです。
（2017.12.14）
つぶやき（157）・・・奇跡

　この時期、我が家では山形県からラ・フランスを取り寄せます。昨年の今頃、家裁申立の打ち合わせが終わった後、被後見人のMさんに手許にあったラ・フランスを１個、ひょいと差し上げました。これを機に、Mさんとは何となく良い関係ができました。作業所の帰りに一人でつばさの事務所に立ち寄ってくれたりします。今年も先日、取り寄せたラ・フランスを事務所に持って行きました。Mさんが来ないかなとつぶやいていました。何とその日の夕方、Mさんがひょっこり顔を出したではないですか。紙に包んで差し上げると、Mさんすっ飛んで帰っていきました。私には「奇跡」のように思えました。（2017.12.10）
つぶやき（156）・・・うちの人が、今日来たよ

つばさでは、成年後見制度利用を相談・申立・受任として３場面を一体的に進めています。特長は、相談・申立に十分に力を注ぐことです。場合によってはプロジェクトチームを組んで後見的支援として取り組みます。「真理プロジェクト」はその典型例です。
以下に紹介するのは、プロジェクトチームとしてではないが、申立支援の最中の例です。

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　先月、スーパーバイザーの有園さんと担当予定の中田さんが、K学園の祭りに参加した時のこと。50年近くK学園で過ごして来て、親族が来たのは50年ほど前の一度きりのIさん、祭りに参加した中田さんの姿を見つけるや、手招きして「こっちこっち」とジェスチャーをされたそうです。意気揚々と、施設の案内などをしたり、自分の手がけた手芸作品を披露したり…

　これまでの長年のIさんの表情や仕草で見られなかった生き生きとした姿であったようです。その姿を見て、K学園設立当初より在職している職員が驚き感銘を受けた、とのこと。(普段、Iさんはぶっきらぼうな面もある、怒ったように見える表情も)

そして、何より一番驚いたのは…

Iさんが祭りの後、職員達に言ったひと言だったそうです。

「うちの人が、今日来たよ」

　Iさんの為だけに、これまで行動してくれた人はこの50年間おらず、Iさんのためにわざわざ会いに来てくれた中田さんと有園さんの存在が、本人の心に変化をもたらしたようです。

それを聞いて、施設の中で後見人に対して良くないイメージを抱いていた職員も、胸に刺さるものがあったとか。（2017.11.25）
つぶやき（155）・・・障害者

『障害者と書くと、「今は障がい者と書きます！活動してるのに知らないのか！」と。知っています。なぜそういう経緯になったかも。内閣府も漢字表記を検討しています。漢字を変えたり、ひらがなにしたり、表面的なことを変えても、偏見や差別がなくなるわけではありません。根本から変えなきゃ。』と東　ちづるさんは書きました。
　障害当事者の方に聞くとだいたいこのような返事が返ってきます。障碍と意識的に書く人もいます。しかし、そもそも法律は身体障害者福祉法です。でも私は、できるだけ「障がい者」と書きます。私も障害者手帳を持っています。でも、障害者と書かれたからと目くじらを立てるつもりもありません。（2017.11.25）
つぶやき（154）・・・変化

ここのところ横浜家庭裁判所の審判で２つの変化が感じられます。
その一は、報酬審判です。従来に比べて多めの審判が出ています。どうやら身上監護の活動が、配慮され始めているようです。
そもそも報告書の様式が変わって、訪問回数や行政手続き等の回数の報告が求められるようになりました。
変化の二つ目は、類型です。補助、保佐が少し増えてきたように思います。診断書の取り直しや鑑定の実施が増えてきました。その結果、申立の趣旨変更が見られるようになりました。
これらは、内閣府での議論が制度運用上に反映されてきていると言えるのではないか。（2017.11.21）
つぶやき（153）・・・保土ヶ谷区民まつりを通して　　U・M（高校２年）

　今回、初めて保土ヶ谷区民まつりの出店ブースのお手伝いを通して感じたことは、接客の難しさとみなさんの対応力の素晴らしさです。

　風車の作り方を教えてもらい、さっそく小さいお子さんにも教えてみましたが、少し緊張してしまい上手くはできませんでした。しかし、そのお子さんや保護者の方が、「ありがとう」と言ってくださって自分に自信がもてました。

　私が今回一番印象に残っていることは、障害者の方がお客さんとして来てくださったことです。初めて障害者の方とお話ししたので、最初はかなり戸惑いました。その時、つばさの皆さんや障害者の方の後見人の方が優しく笑顔で対応している姿を見て、その対応力の素晴らしさにとても感動しました。まだしっかりと社会福祉の勉強はしたことはないのですが、ちゃんと勉強してつばさの皆さんのように知識のある社会福祉士になりたいと思いました。

　ブースが終了した後、つばさの皆さんや一緒にお手伝いをした大学院生の方にたくさんお話を聞けました。社会福祉専門の大学の話や実際の社会福祉士の仕事の話など、ここでしか聞けないような貴重な話を聞けてすごく嬉しかったです。
　今回は、とても貴重な体験ができ、本当に良かったです。またいつかこのような体験ができたら嬉しいです。
つぶやき（152）・・・区民まつりその２

　この度は区民祭りで当事者の方と一緒に、風車の作り方を子どもたちに教える機会を与えて頂きありがとうございました。当事者の方が率先して子どもたちと関わり盛り上げている姿を見て、私も楽しく取り組むことができました。また、教える合間に当事者の方とお話しすることができて嬉しかったです。私は大学院で「親なき後」に関わる研究テーマで学んでいるので、今回学ばせて頂いたことを糧に頑張っていきたいと思います。（大学院生から）

　昨日の保土ヶ谷区民祭りに親子で参加させていただき有難うございました。雨と泥濘の中でしたがとても良い経験が出来ました。お送りいただいたショットが全てを物語っています。本当に皆さまの温かいサポートのお陰です。改めてお礼申し上げます。これから神奈川新聞を買いに出ます。（親御さんから）

　紙面の都合で、十分には今回の意義を伝えられなかったのですが、記事を喜んで頂けて幸いです。成年後見制度を巡っては、ひどい話がたくさん生じている中で、まさに理想とすべき取り組みだと感激しました。今後も頑張ってください。（新聞記者から）　（2017.10.15）
つぶやき（151）・・・区民まつりその１

　2017年10月14日（土）、保土ヶ谷公園で行われた「ほどがや区民まつり」につばさは、初めてブースを出しました。会員が総勢25名、当事者とその担当のペアが7組参加しました。天気は、残念ながら曇り、時々小雨でした。足下は泥濘でしたが、ブースの中で子どもたちと風車を作りました。子どもたちへの作成指導には、高校生、大学院生と被後見人のKさん及びその担当の有坂さんが当たりました。（事前に大学院生がKさんに作り方を実演）。風車は子どもたちに大人気でした。完成した風車に息を吹きかけて見事に回ると一斉に拍手喝采です。子どもたちが風車を作っている間にお母さんたちは、つばさの資料に目を通していました。写真の好きな被後見人Tさんは、「写ルンです」で写真を撮る役目、皆なとお揃いのキャップを被っていました。区民まつり参加と言う一つの企画に、沢山の目的を織り交ぜておきました。

①成年後見制度の普及・啓発
②法人後見の普及・啓発
③NPO法人よこはま成年後見つばさの広報
④市民公開講座の広報
⑤当事者の参加とそれぞれの役割
⑥福祉を目指す高校生の参加
⑦研究テーマを持つ大学院生の参加
⑧オーラルピースの広報
⑨関係団体とのエールの交換
⑩会員の団結、企画力・実践力の向上　　（2017.10.15）
つぶやき（150）・・・代理申立

　2017年9月11日に開催された成年後見制度利用促進委員会の第７回議事録が公開されています。冒頭、「齋藤修一委員が８月７日に亡くなられました」と伝えられました。

　この春先、品川成年後見センターで彼にお会いした時、互いにやせ細ったほほをさすって「何だよ、病気の方も俺より上かよ」と冗談を言ったのです。私は、彼が品川区役所の総務課の時代から知っていました。彼が品川区社会福祉協議会に出向し、成年後見制度の市町村長申立権を品川社協に付与せよという特区申請に取り組んだこと。その結果、行き着いたところが「品川社協」による代理申立であること等を彼から教えてもらいました。

　昨年6月9日、私たちはホームレスの事案で横浜家庭裁判所に代理申立の許可を求めて申立をしましたが、残念ながらほぼ門前払いでした。今年の8月2日、最高裁家庭局で発言の機会がありましたので、資力の乏しい人には、家事事件手続法第22条の但し書きによる非弁護士による手続代理人の道を切り拓くべきだと主張しました。

　彼から学んだ代理申立について、いつか再挑戦します。ご冥福をお祈りします。（2017.10.13）
つぶやき（149）・・・横浜家庭裁判所長就任会見で抱負
　
2017年9月27日（水）、横浜家庭裁判所長が就任会見で次のように抱負を述べた。

神奈川新聞　思いくみ取る
　成年後見制度利用促進法が昨年施行されたことを踏まえ、法に基づいて今後、自治体を中心に地域連携ネットワークや中核機関が作られていく。家裁は従来から後見事務を取り扱ってきたので、知識や経験を基に新制度へ協力していきたい。

朝日新聞　成年後見促進へ
　成年後見の促進について触れ、「知識経験を踏まえ、新たな制度への協力をしていきたい。」（2017.10.07）
つぶやき（148）・・・斎藤修一氏

　9月11日（月）に開催された第7回成年後見制度利用促進委員会で、臨時委員の斎藤修一氏の名前がありません。今年の1月16日（月）に品川社協を訪れて、同病患者として、握手し、互いに痩せたなと頰を撫ぜ合ったのに。この8月25日（金）、厚生労働省の指定課題に取り組む某社会福祉法人の委員会でも当初、斎藤修一氏が予定されていましたが、体調が優れないとのことで、私がピンチヒッターで交代しました。9月4日（月）、県社協主催の研修会で内閣府参与の口から、斎藤修一氏のことが告げられました。まだ信じられないでいるのです。（2017.9.15）
つぶやき（147）・・・地域連携ネットワークの構築

　2017年9月4日（月）、緊急開催と銘打った「成年後見制度利用促進基本計画説明会」が、神奈川県社会福祉協議会主催で行われました。会場となった海老名市文化会館はほぼ満杯で、関心の高さが伺われました。説明会の副題は、「地域連携ネットワークの構築に向けて」でした。これは、昨年5月に成年後見制度利用促進法が成立し、本年3月24日に基本計画が閣議決定され、その中心的課題が地域連携ネットワークの構築とそれをコーディネートする中核機関の設置だからです。
　しかしながら、この地域の概念がいささか疑問です。市町村に一つを想定しているからです。私たちは、法人後見を実施する団体ですが支援のためのネットワークは、小規模地域で構築します。横浜には、既に法人後見実施団体、地域包括支援センター、障害者基幹相談センター、後見的支援機関があります。自立生活アシスタント、ケアマネージャー、ホームヘルパー等もいます。地域には民生委員さんがいます。支援のための地域連携ネットワークは、本来あっちこっちに存在すべきなのです。（2017.9.15）
つぶやき(146)・・・我が意を得たり

　2017年9月11日（月）、第７回成年後見制度利用促進委員会が開催されました。
内閣府のホームページに資料が公開されています。その中で２点注目しました。

その１　
8月2日最高裁家庭局で行われた「診断書の在り方」に関するヒアリングが実施されたと簡単に報告されています。私たちも参加しました。

その２　
参考人の新潟大学上山教授の資料の中に「デュー・プロセス上の重大な疑念」という言葉が使われていました。「我が意を得たり」と思いました。8月2日、私も最高裁家庭局に向かって、判断能力の不十分な高齢者、障害者にとってもデュー・プロセス（手続き的権利保障）が大事であることを発言したからです。私は、さらに具体的に家事事件手続法第22条但し書きの手続代理人の許可を家裁は認めるべきだと発言しました。（2017.9.13）　
つぶやき(145)・・・話し合い（２）

　2017年9月4日（水）、H区福祉保健センター長と高齢・障害担当課長がつばさの事務所に視察に来られました。区役所の職員はちょくちょく来られますが、幹部が来たのは初めてです。急遽、障害者基幹相談支援センターにも声を掛け、相談進行中のS事例（母親：認知症、長男：知的障害、長女：精神障害）のケースカンファレンスを行いました。成年後見の地域連携ネットワーク構築の必要性を説きました。（2017.9.11）
つぶやき(144）・・・一目惚れ

　少し前に、NHKテレビ（バリバラ）をちらっと見ていたら、視力障がい者に向かって、「一目惚れ」ってあるのですかと質問している人がいました。これって変だよね。もしかすると「一目惚れ」の一目の理解不足かな。単純な文字解釈で、意味解釈に至っていないと言うことかな。一目って、もちろん見るも入るけど、視覚だけではない、言葉、雰囲気、ムード、気配、感じ、ボデータッチなどすべてから伝わることじゃないの。

　実は、相談職の方に良く言うのです。相手との信頼（ラポール）関係を作るこつは、傾聴、受容、全人格を傾けて語ることではないかと。見た目はその一部に過ぎないと。でも大事なことであることは言うまでもありませんが。後見業務に携わるのもこの辺がスタート（基礎）ではないのか。これからの成年後見制度の運用では、相談、申立、受任の３場面が重要ですよと最高裁家庭局のヒアリングで述べてきました。相談・申立の場面では、社会福祉的にはラポール　法律的にはデュープロセス　経済学的にはテイクオフの考え方が大事ですよと。（2017.9.11）
つぶやき（143）・・・話し合い（１）

　2017年8月30日（水）、横浜市健康福祉局地域福祉保健部長と横浜での成年後見について、１時間以上に渡り話し合いを行いました。つばさからは４人が参加しました。

①法人後見を進める私たち法人の概要

②厚生労働省指定課題、最高裁家庭局ヒアリングの結果報告

③成年後見制度利用促進基本計画

④最近の相談事例

⑤法人後見実施団体養成講座の実施

⑥成年後見制度利用支援事業の改善要望

⑦これからの成年後見制度の運用
等々、思いの丈を話しました。ほぼ一方通行での話でしたが、最後に横浜での成年後見を良くしていきたいとの思いでは一致しました。（2017.9.3）
つぶやき（142）・・・補佐は、保佐か補助か

これは本当の話です。ある事案（区長申立、補助開始申立）で、診断書では保佐相当にチェックが入っていました。同時に診断書の特記（補助程度と判断された場合には、必ず記載してください。）欄にも記載がありました。しかも「補佐」との記述がありました。

家裁での申立時、調査官から区役所職員に補助類型で申立をした理由が問われました。区役所職員の回答は、医師から補助と聞きました。類型が変わっても構いませんでした。

＜家裁対応＞

①鑑定をするかもしれません

②申立趣旨の変更を求めるかもしれません

③診断書作成の医師に確認するかもしれません

補佐は、いったい保佐か補助か行方はいかに！（実は、成年後見制度ではありませんが、刑事訴訟や民事訴訟では補佐人制度があるようですから話はややっこしくなります。）

なお、家裁対応の③は、同席していた私が発言したものです。（2017.9.2）
つぶやき（141）・・・がん検診受けて

　私も、昨年の６月に胃癌の宣告を受けました。発見された時は、ステージ１のbで早期癌から進行癌に移行するところだったようです。あいにくできたところが胃の上部のため、胃の全摘手術となりました。一年経過後の数日前に、医師からどこにも転移はありませんと検査結果の説明を受けました。私も忙しさにかまけて、５年程検査を受けていなかったのです。検査を受けるという意識がなかったのです。検査を受けたきっかけは、血便でした。妙に便が黒いなとは思っていたのですが、それが血便とは思いもしなかったのです。異常だと気付いた時の気持ちは、率直に言って「しまった」「いけねえ」「しくじった」でした。もうちょっと発見が遅かったら、人生の幕引きになってしまったでしょう。

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西村元一さん、がん検診をPR 死の４日前に動画撮影

朝日新聞　2017年8月15日

　金沢市は、ＮＰＯ法人「がんとむきあう会」の元理事長で５月に胃がんのため５８歳で亡くなった西村元一さんが生前にがんについて語った１５分の動画を製作し、市の公式動画チャンネルで公開している。がん検診の受診啓発が目的。山野之義市長は「亡くなられる４日前に撮影した。聞いていて胸が痛くなる、熱くなるお話でした」と話す。（2017.9.1）

https://www.youtube.com/watch?v=MYII1SuOw9I
つぶやき（140）・・・幻のメルマガ“つばさ”第70号

　私は、丁度一年前の2016年8月17日に胃の全摘手術を受けました。胃癌でした。昨日（8月17日）の検査結果で、医師から転移もなく、まったく問題がありません。何でも食べてよろしいと説明がありました。

月刊メルマガ“つばさ”（12ページ程度）は、2012年3月21日に創刊号を発行しましたが、2016年8月1日、第69号で休刊としました。編集できなくなったからです。

実は、ここに書きかけの第70号があります。幻のメルマガです。・・・（会員・賛助会員専用ページから）
つぶやき（139）・・・区民まつり

ほどがや区民まつり（10月14日　保土ヶ谷公園）につばさの出店が決まりました。これから余暇活動のようにペア（担当者と当事者）での参加を募っていきます。

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法人後見まつりDEわっしょい！

風車を一緒に作りましょう！

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いつものように強張った顔して事務所に来た被保佐人Kさんに意図的に声を掛けました。私の声掛けに乗ってきました。私にお役に立てるかしらと言うので一緒にやるんだよ、手伝ってくださいと伝えました。Kさん、帰り際心なしか微笑みが見えました。

いつも家に引籠もる被後見人Tさんには、趣味の写真を撮ってくれと話してあります。参加する一人、一人に役割を見つけたと思います。そして一緒にまつりの達成感を味わいたと思います。そんな経験したこと、Kさんにも、Tさんにもきっとないと思います。

まつりに参加することの本当の意味はここにあるのです。

（2017.8.18）
つぶやき（138）・・・代理申立の必要性

　一年前の2016年6月9日、家事事件手続法第22条但し書きに基づき、横浜家裁に手続代理人の許可を求める申立を行いました。その際、書記官から反論されました。本人申立こそ、意思決定支援そのものではないかと。その時は、適切な返しはできませんでした。

　しかし、書記官の論は詭弁ではないか。ご本人の意思を真に実現するには、代理申立を行うことではないのか。

　一方で、本人申立を家裁に持ち込むと、まず聞かれることはこの申立書は誰が作りましたかです。非弁行為、非司行為がなかったかどうかを探るためでしょう。

　それから調査官によっては、後見類型で本人申立は矛盾だとの声が漏れ聞こえてきます。ちっとも矛盾ではありません。憲法第32条には、裁判を受ける権利があるではないですか。民法にちゃんと本人と書いてあるではないですか。財産管理の能力と申立の能力は違うではないですか。8月2日の最高裁家庭局のヒアリングで、ドンキホーテのように岩盤規制に穴を開けて欲しいと訴えました。いつか許可される時が来ると信じています。

横浜家裁との話し合いの記録があります。（2017.8.18）

http://www.ne.jp/asahi/hama/tubasa/tyousa.html
つぶやき（137）・・・実習レポート

　担当のHさんと駅で待ち合わせて、被後見人Mさんのグループホームに行く。これから市長選の期日前投票に行き、それからつばさが開催する音楽会に参加することになりました。Mさん、にこやかにさわやかに落ち着いている。投票に行くということに少し驚きましたが、時間もかからずすぐに出口から出て来られました。

　駅から乗車券を購入する時は、Hさんが180円ですと言うとご自分でしっかり出来ていました。エスカレーターは、動きが怖いというのでエレベーターで移動しました。音楽会の会場に到着するとご自分からトイレに行きますと言って用をたしました。会場では、何処に座るのかわからないので、声を掛けてどうぞここにと言うとスムーズに座ることができました。音楽会では、楽器など上手に使い楽しんでいました。

　普段は、作業所の喫茶部でケーキを作ったり、コーヒーを出したりして働いている。50歳を過ぎてから、編み物を始め上手だということ。休みの日は、ディズニーランドや八景島などにガイドヘルパーさんと遊びに行くのを楽しみにしている。ぬいぐるみが好きで、たくさん持っていると楽しそうに話をしていました。Mさんは、今の生活が充実し、楽しんでいるように感じました。担当のHさんは、Mさんがどうしたら生活が充実し、楽しめるだろうかと言うことをご本人の希望を聞いて、組み立てている。Mさんには、ほんの少しの助けがあれば自分のことが出来る人なんだと感じられました。色々考えてプランを立てている担当のHさんは、すごいと思いました。（2017.8.13）
つぶやき（136）・・・先取特権

　東京都の生活保護実施要領の解説です。さすが東京都です。この解説に基づき横浜市の某福祉事務所と交渉したことがあります。同時に横浜市健康福祉局の生活保護所管課と話し合いました。そしたら別の見解もありますと宣っていました。もちろん現場では、東京都の見解で対応してもらいました。因みに成年後見制度利用支援事業の要綱には、報酬助成よりも遺留金充当が優先とあります。
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問　単身者に対する葬祭扶助の適用(成年被後見人の場合)●(新設)

成年後見を受けていた単身の被保護者が死亡し、遺留金品がある場合には、後見人報酬と葬祭扶助のどちらが優先されるか。

答　成年後見人報酬は、被成年後見人の財産に係る共益の費用と見なされる。民法329条第2項但書きにより、共益の費用は特別の先取特権も含む全ての債権に優先する旨が規定されている。遺留金品に対して生活保護法に根拠を置く葬祭扶助に係る特別の先取特権と成年後見人報酬が競合した場合は、成年後見人報酬の先取特権が優先される。

　したがって、成年後見を受けていた被保護者が死亡した場合には、遺留金品から成年後見人報酬の支払がされた後に、葬祭扶助費用に充てることになる。

　＊民法第329条第2項「一般の先取特権と特別の先収特権とが競合する場合には、特別の先取特権は、一般の先取特権に優先する。ただし、共益の費用の先取特権は、その利益を受けたすべての債権者に対して優先する効力を有する。」（2017.8.11）
つぶやき（135）・・・生活保護法第18条葬祭扶助

　実践成年後見（70号）に社会福祉士の投稿した論文が掲載されています。（115ページ）その中に被保佐人の死亡（120ページ）と題して、生活保護法第18条葬祭扶助に触れた部分があります。正確に言うと生活保護法第18条第1項と2項の違いです。

　記事を読むと保護の実施機関の説明は不十分だし誤りもありそうです。ましてや投稿された社会福祉士は正しく理解できていない。

　葬祭扶助は、普通被保護世帯の中のどなたかが亡くなり残されたご家族が葬儀を行なった場合に発動されます。（生活保護法第1項）

　それに対して、生活保護法第2項は、多くの場合単身の被保護者が亡くなりその葬祭を行なった者に費用弁済として発動されるものです。もちろん遺留金は、葬祭費にまず充当されます。

この条文は、昔から福祉事務所のケースワーカーも正しく理解していない条文です。(2017.8.11)
つぶやき（134）・・・デュープロセス

法に基づく適正手続の保障
何人も法の定める適正な手続きによらなければ、生命・自由または財産を奪われないとする原則。
日本国憲法第31条
何人も、法律の定める手続きによらなければ、その生命若しくは自由を奪はれ、又はその他の刑罰を科せられない。

８月2日、最高裁家庭局に呼ばれて発言する機会がありました。これまでの成年後見制度の運用は一つの舞台（後見支援）、これからの成年後見制度運用は三つの舞台（①相談支援、②申立支援、③後見支援）が必要と自説を述べました。その際、法律に素人の私が①ではデュープロセス②では手続代理人③では法人後見が大事、各段階で意思決定支援が重要であることは言うまでもないと発言しました。（2017.8.6）
つぶやき（133）・・・手続代理人の資格

家事事件手続法第22条（手続代理人の資格）の家裁よる許可（第１項ただし書）について（金子　修編著の家事事件手続法逐条解説から）

　家事事件の中には、紛争性がなく、その事案も比較的軽微なものもあることから、弁護士以外の者が手続代理人として対応しても手続進行上の問題が生じず、本人の利益を害することがないような場合には、裁判所の裁量で弁護士以外の者を手続代理人とする余地を認めたものである。

　2017年8月2日、最高裁家庭局で「診断書の在り方」についてヒアンリングがありました。その際に、家裁申立時の手続代理人として非弁護士にも許可して欲しい、規制緩和、岩盤規制に穴を開けて欲しいと発言しました。（2017.8.6）
つぶやき（132）・・・権利としての成年後見制度

　私は、40年近く横浜市で生活保護行政に携わってきました。2017年5月7日、社会保障の学者小川政亮さんが亡くなりました。学生時代に小川政亮さんが著した「権利としての社会保障」や小川さんが原告側証人として関わった朝日訴訟に学びました。
　これまでの成年後見制度の運用は、判断能力の不十分な高齢者・障がい者にとって与えられたものに過ぎなかったのではないか。これからは、権利として行使できるものでなければならないのではないか。大上段に構えるなら、
・憲法第13条　幸福追求権
・憲法第14条　法の下の平等
・憲法第25条　生存権
・憲法第29条　財産
・憲法第31条　法定手続きの保障

これら憲法上の各理念から導き出されるものではなければならないのではないか。家事審判法が家事事件手続法に変わり、子どもの手続代理人が明白にされたのと同様に、判断能力の不十分な高齢者や障がい者にも手続代理人が、明白にされなければならないのではないか。特に、資力の乏しい人の場合、法テラスを利用しなくとも、軽微且つ紛争性がなければ非弁護士にもその途が拓かれているべきではないのか。法人理念として、「資力の乏しい人の身上監護を重視する」と掲げ、成年後見の業務に邁進する中で強く実感しています。（2017.8.4）
つぶやき（131）・・・最高裁家庭局ヒアリングその３

　2017年8月2日、最高裁家庭局で「診断書の在り方」についてヒアンリングがあり、特定非営利活動法人よこはま成年後見つばさも参加しました。
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成年後見制度利用促進基本計画（平成 29年 3月 24日閣議決定）

医師が診断書等を作成するに当たっては，福祉関係者等が有している本人の置かれた家庭的・社会的状況等に関する情報も考慮できるよう，本人の状況等を医師に的確に伝えることができるようにするための検討を進める必要がある。

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出席者は、最高裁家庭局のほか、成年後見制度利用促進委員会から、

全国手をつなぐ育成会連合会の久保委員
一般社団法人日本メンタルヘルスピアサポート専門員研修機構の櫻田委員
一般社団法人日本発達障害ネットワークの新保委員
公益社団法人認知症の人と家族の会の花俣委員

さらに、関係省庁からは内閣府、法務省、厚生労働省の各担当官でした。
意見発表団体は次の8団体で、成年後見実施団体はつばさだけでした。

・公益社団法人　全国精神保健福祉会連合会
・一般社団法人　日本発達障害ネットワーク　一般社団法人　日本自閉症協会
・公益社団法人　認知症の人と家族の会
・全国手をつなぐ育成会連合会
・特定非営利活動法人　よこはま成年後見つばさ
・公益社団法人　日本医師会
・特定非営利活動法人　日本相談支援専門員協会
・公益社団法人　日本精神科病院協会

なお席上、私たちはおおよそ次のような報告をしました。

1.法人概要
　①基本理念
　②会員　横浜市社会福祉職OB　受任状況
　③厚生労働省指定課題　
２.真理プロジェクト
　①目的
　②経過
　③医師との話し合い
　④見えてきたもの
３.具体的提案
　①診断書備考
　②情報提供書
４.まとめ
　①これまでの成年後見
　②これからの成年後見　　　　（2017.8.4）
つぶやき（130）・・・最高裁家庭局ヒアリングその２

　最高裁家庭局ヒアリングには、内閣府の成年後見制度利用促進委員会のメンバーや内閣府、法務省、厚生労働省の担当官が参加していました。意見を述べた団体は、医師会や手をつなぐ育成会など８団体です。私たちつばさもその一つです。診断書作成に当たっての家庭的・社会的情報の必要性については、どの団体も認めていました。
　つばさの主張が他の団体と違ったところは、３年に渡る真理プロジェクトに取り組み、診断書を作成する医師と話し合ったことを紹介した上で、今出来ることとして具体的な情報提供書を提案したことです。さらに情報提供書の実践例を紹介したので、説得力が違ったことです。また、事前に制度運用に言及しても良いとされていたので、デュープロセス（適正手続きの保障）、手続代理人、法人後見など準備していたことを主張しました。
　成年後見制度利用が、診断書の作成から始まるとすれば、今回の提案がそれに大きな影響を与えることになるかもしれません。なお、平成30年3月を目途に検討結果を公表するとのことです。（2017.8.3）
つぶやき（129）・・・最高裁家庭局ヒアリング

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成年後見制度利用促進基本計画（平成 29年 3月 24日閣議決定）

医師が診断書等を作成するに当たっては，福祉関係者等が有している本人の置かれた家庭的・社会的状況等に関する情報も考慮できるよう，本人の状況等を医師に的確に伝えることができるようにするための検討を進める必要がある。

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　このことについて、2017年8月2日、最高裁家庭局で「成年後見制度における診断書等の在り方」に関するヒアリングが行われ、私たちも意見を述べてきました。診断書に限らず、制度運用に言及してもよいと言われていたので、横浜家裁で門前払いだった「家事事件手続法第２２条但し書きでいう非弁護士の手続代理人を家裁は許可してほしい。弁護士に頼むことができない資力の乏しい人にとって、欠くことができない重要なことです。まさしく規制緩和です。是非、岩盤規制に穴を開けてください。」と主張しました。（2017.8.2）
つぶやき（128）・・・握手

2017年7月29日（土）は、午前中かながわNPO法人連絡会でした。協議題に入る前に、8月2日の最高裁家庭局のヒアリングでどのような発言をするのかに質問が集中ししたので、大凡の趣旨を説明しました。

午後は、星川一丁目自治会館でのつばさ主催の余暇活動（音楽療法）に参加しました。被後見人さんたち６組が参加していました。つばさの会員は15名近くいて、今まで一番多かたように思います。Fさん手作りのチーズケーキもとても美味しかったです。

最後に、被後見人さんのMさんが私のところに来てもじもじしていました。なあにと聞いたところ、担当のHさんが握手したいのよと教えてくれました。両手でありがとうとさすってあげました。被後見人さんと担当者のチームが三々五々帰るのを見送りました。こうした光景もいいものです。（2017.7.29）
つぶやき（127）・・・成年後見制度法人後見支援事業

　成年後見制度法人後見支援事業は、平成25年4月から障害者総合支援法による市町村地域生活支援事業の必須事業として位置付けられた事業です。

　横浜市では、平成25年度の実施はなく、平成26年度から横浜市社会福祉協議会の横浜生活あんしんセンター運営事業の中に予算付けをし、「市内の社会福祉法人等による法人後見実施に向けた支援を行います」としてきましたが、よこはま法人後見連絡会を設置して、年に２回程度の連絡会・講演会開催程度でした。平成29年度は、法人後見支援事業＜拡充＞と明記し、「成年後見制度の利用が必要な障害分野において長期間の後見受任期間に対応可能で、かつ障害理解のある団体が、法人後見に取り組めるよう、人材育成等の活動支援を実施します。」としています。少しだけ国の示した成年後見制度法人後見支援事業に近づいています。今後、どのようなことを実行するのかその内容を注視していきたいと思います。

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成年後見制度法人後見支援事業

１．目的

　成年後見制度における後見等の業務を適正に行うことができる法人を確保できる体制を整備するとともに、市民後見人の活用も含めた法人後見の活動を支援することで、障害者の権利擁護を図ることを目的とする。

２．事業内容

（１）法人後見実施のための研修

ア研修対象者　法人後見実施団体、法人後見の実施を予定している団体等
イ研修内容等　市町村は、それぞれの地域の実情に応じて、法人後見に要する運営体制、財源確保、障害者等の権利擁護、後見監督人との連携手法等、市民後見人の活用も含めた法人後見の業務を適正に行うために必要な知識・技能・倫理が修得できる内容の研修カリキュラムを作成するものとする。

（２）法人後見の活動を安定的に実施するための組織体制の構築
ア法人後見の活用等のための地域の実態把握
イ法人後見推進のための検討会等の実施

（３）法人後見の適正な活動のための支援
ア弁護士、司法書士、社会福祉士等の専門職により、法人後見団体が困難事例等に円滑に対応できるための支援体制の構築

（４）その他、法人後見を行う事業所の立ち上げ支援など、法人後見の活動の推進に関す事業

３．留意事項

（１）事業の実施に当たっては、地域の実情に応じて、複数の市町村が連携し広域的に研修を実施するなど最も効果的な方法により実施すること。

（２）実施主体である市町村は、社会福祉協議会やＮＰＯ法人等適切な事業運営が確保できると認められる団体に委託することができるものとする。

（３）研修受講に係る教材費等については、受講者の負担とすること。

（2017.7.24）
つぶやき（126）・・・経済学書

まず、次は2017年7月23日の朝日新聞「天声人語」です。

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挑戦する人は多いが、なかなか通読できない本がある。代表例が、今年で出版１５０年となる『資本論』だろう。著者のマルクスは生前、難解だと苦情を聞かされると「労働日」の章を読んでくれと言っていたそうだ。英国にはびこる長時間労働を扱っている▼「わたしたちも普通の人間です。超人ではありません。労働時間が長くなるとある時点で働けなくなるのです……頭は考えるのをやめ、目は見るのをやめるのです」（中山元〈げん〉訳）。事故を起こしたとして裁判にかけられた鉄道労働者の言葉だという▼読んでいくと、本当に１９世紀の記述なのかという気がしてくる。食事の時間を削られ、働かされる人たちがいる。納期に追われ過労死した若者がいる▼現代の日本は、またも過労の犠牲を生んでしまったか。新国立競技場の建設工事にあたっていた２０代の建設会社員が失踪し、自ら命を絶った。失踪前の１カ月間は２１１時間の時間外労働をこなしていたという。人間よりも工期が優先なのか、違法状態がまかり通っている▼残業時間を規制するため法改正の動きはあるが、どうも様子がおかしい。「残業代ゼロ」法案を通そうという流れが同時にあり、将来、規制の抜け道に使われるのではと危惧される。対応をめぐって連合内部で意見が割れ、労働界は大揺れである▼労働者が死と隷従に追いやられるのを防ぐ。そのための強力な法律を――。マルクスはそんな訴えで章を終えている。悔しいことに、少しも古びてはいない。

　現在放映しているNHK連続テレビ小説「ひよっこ」に出てくる慶応大学の学生島谷の書棚にイギリスの経済学者ジョン・メイナード・ケインズが1936年に著した経済学書「雇用・利子および貨幣の一般理論」がありました。気になっていました。

　私が大学で学んだゼミの教授は、マルクス経済学者でした。ゼミの中ではマルクス経済学を学ぶ学生とケインズ経済学を学ぶ学生がいました。私は後者でした。50年以上も昔の話ですが、今ですと、水野和夫の「資本主義の終焉と歴史の危機」「閉じてゆく帝国と逆説の21世紀経済」などを読みたいと思うのですが、、、（2017.7.23）
つぶやき（125）・・・はらっぱ劇団

今から12年前のことです。あの時の小学校5年生は、成人し素敵な女性になっていることでしょう。

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　2005年11月19日は、横浜市中区にある「はらっぱ劇団」の第6回公演でした。横浜市社会福祉士会共催です。小学校の体育館で行われ、参加は、スタッフを入れると80から90名くらいだったかもしれません。劇は大掛かりで、10数名の合唱団付きです。舞台準備には、市内の定時制高校演劇部が協力してくれました。

内容は、次の2本でした。

公演：上を向いて歩こう　キミの宝箱

講演：悪徳商法VS成年後見制度

　私は、ナレーター、民生委員役と講演講師の三役を務めました。そもそもは、横浜市社会福祉士会の「かもめ座」で成年後見劇を演じるために先輩格のはらっぱ劇団に教えを請いに行った時に協力する羽目になったのです。

8月から打合せや練習を重ねてきました。劇の内容は、認知症がちょっと始まった一人暮らしの高齢者が、「つぎつぎ詐欺」にひっかかってしまうストーリーです。

　劇については、いつかまた違う機会にご紹介しますが、劇を通して、仲良しになったある小学5年生がいます。劇に関わることになってちょっと心配しました。劇は、中学校以来です。恥ずかしかったのです。この歳になって台詞が覚えられるのかなとも思いました。

知らない人たちに混じってやる不安もありました。それを見事に吹き飛ばしてくれたのが、この小学生でした。とても人なつこくて、私の台詞を一緒に覚えてくれるのです。段々と練習にいくのが楽しみになりました。小学生に逢うのが待ち遠しくなりました。劇では、最後に出演者全員で手をつないで「上を向いて歩こう」を歌います。

　公演の当日私は、一つの作戦に打って出ます。洋梨をお土産に持っていきました。山形県朝日町から取り寄せたものです。そして告白しました。最後に、一緒に手をつないで欲しいと。なんとその場面になったら私の隣に来てくれました。

その日の夜小学校の同窓会がありました。先生を始め、クラスメートからいい顔をしていると言われました。それはそうです。高揚した一日でしたから。

　その小学生の続報です。私は、その日同窓会があって劇が終わるとトンボ帰りしたのですが、出演者で打ち上げがあったそうです。演劇指導にあたった方からメールをいただきました。

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打ち上げの1次会で、○○ちゃんに「大人と演ってみてどうだった？」と聞いてみました。

「みんな大人だけど、いいなあと思った。意外に優しかったよ。またみんなとやってもいい。特にねーナレーターの人と仲良くなったよ。シゲじいも優しい」と嬉しそうに言っていました。

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またまた嬉しくなりました。小学生と交流があったことを自慢にしています。実は講演が終わると、○○ちゃんは一人で演壇に上がってきて、私が講演の最後に○○ちゃんのことを話したので「恥ずかしかった」と言っていましたが、二人で握手をしました。生涯忘れられない思い出になることでしょう。（2017.7.21）
つぶやき（124）・・・老人

田中達也（社会福祉士／精神保健福祉士）
車椅子に乗る老人・・
その老人は車椅子に座り、施設の窓から見える田園風景を見ていた・・その老人の手は細くしわだらけだ・・認知症が進行し会話は成立しない・・身寄りもない・・この老人が現役時代何をしていたのか、どういう友人がいたのか何も分からない・・老人の人生の終末期に縁あって、後見人に選任された・・何を想い、何を感じ、風景を見られていたのだろう・・

須田幸隆（社会福祉士）
この老人に寄り添うソーシャルワーカーが必要です。この老人に寄り添う後見人が必要です。言うまでもありませんが、それは財産の有無に関係がありません。成年後見制度とは、そのような制度であって欲しいと思います。（2017.7.18）
つぶやき（123）・・・これでいいのだ！

　平成29年7月10日、旭区の認知症家族会のあさがお協力隊に招かれて、２時間ばかり成年後見制度の講演をしてきました。20名くらいの方が参加していました。年齢は、私よりもお年を召した方が多いように感じました。試しに神中線（相鉄線）、進駐軍、帷子川と捺染工場など昔の話をしたところ乗ってくれました。
　参加者の中には、これまでにも成年後見制度の話を聞いたけれどもよく分からないと言う人もいました。　それではと、NHKのバラエティー生活笑百科で放映された「フリーターは成年後見人なれるか」のシナリオと横浜市作成の小冊子「ご存知ですか、成年後見制度」を用いて、おもしろおかしく話させてもらいました。「制度のことは、理解しなくともいいのです。困ったらつばさの事務所に来てくれればいいだけの話です。」と結びました。
　話の途中では、ちょっと個別相談のようにもなりました。最後に、「本日の話は理解できましたか」と聞いたところ、全員が「は〜い」と手を挙げてくれました。これでいいのだ！（2017.7.18）
　
つぶやき（122）・・・断腸の思い

　○○　○○様

　先日、お電話でお伝えしましたが、ご相談のあったNさんにつて、6月28日にK区役所に出向いて、担当の○○さんと話し合ってきました。皆様から期待されている身上監護については、○○・○○のチームで上手にできると信じています。

　しかしながら、万が一の時の補償能力が私たちのような弱小のNPO法人にはありません。正直このことについて、法人内では議論が半々でした。責任者の私としては、苦渋の選択、断腸の思いですが、断念する判断をしました。皆様に期待を抱かせたことについては、深くお詫び申し上げます。

このメーリングリストについても、残念ではありますが本日をもって閉じさせていただくことにします。ありがとうございました。（2017.7.9）
つぶやき（121）・・・阿南学園

　福祉新聞の「リレーずいそう」に、長野県下伊那郡にある阿南学園のことを書いたところ、それを読んだ施設長から丁寧なお手紙が届きました。
　私が阿南学園に通ったのは、もう50年も昔の学生時代です。手紙に同封されていた50周年記念誌に当時の園長を見つけました。懐かしくなって電話もしました。こころは一気に青春時代です。
このことを福祉新聞に伝えたところ次のようなメールが返ってきました。
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阿南学園の施設長様へのお返事、拝読させて頂きました。須田さんのご返信の文面から、その当時の情景が絵のように浮かびました。新聞の片隅に置かれた小さなコーナーである「リレーずいそう」ですが、執筆者が次の執筆者につなぐだけでなく、読んだ方にもつながっていったことに担当者としても嬉しさを覚えます。（2017.7.7）
社会福祉法人　ひだまりの郷あなん
https://anan-gakuen.jimdo.com
つぶやき（120）・・・弁護士の解説は妥当かその２

質問
申立ては慎重に、ならば具体的にはどうしたらよいでしょうか？任意後件契約を結んでおく等でしょうか？

回答
真に成年後見制度を利用しないと困る状況なのか精査してみてはどうですかと言っているのです。困る状況なら、第三者が選任される可能性が高いことを理解の上で申立をしてください、しかも申立は取り下げることが出来ませんよと言っているのです。任意後見契約を締結できるのであれば、公証役場に相談するのも一つでしょう。なお蛇足ながら、私たちへの相談は資力が乏しい人や親族がいないか、いても疎遠な方が多いので、成年後見制度利用を急ぐことに追われるのが実情です。（2017.6.19）
つぶやき（119）・・・弁護士の解説は妥当か

毎週土曜日の午後にNHKでバラエティー生活笑百科が放映されます。2017年6月17日は、「フリーターは成年後見人なれるか」でした。

＜問題設定＞
　幸一さんは母と二人暮らしだがフリーターで貯金もあまりない。母は、父の遺産でアパートを作った。母は、元気な頃に弟に必要な時は後見人を頼むと言っていた。
　最近物忘れなどが酷い母親に成年後見人を決めたほうがいいと、幸一さんは北海道で会社員をしている弟に後見人を頼んだが、弟は近くにいる兄がなればいいと言う。収入が不安定なフリーターでも成年後見人になれるのか？

＜相談員回答＞
山田花子は、成年後見人になれると予想。特別な資格などはいらずフリーターでも成人していればなれるとコメント。
桂吉弥は、絶対になれないというわけではないが安定した収入がいると裁判所が判断する。また心配症の人が向いているなど述べた。
ゲストのコロッケは、成年後見人になれると予想した。

弁護士の見解は、「成年後見人になれる」という。母に全く判断能力がなくなれば、財産を管理するために家庭裁判所に成年後見人を選任してもらうことができる。また特別な資格は必要ないという。後見を受ける本人の配偶者や親族がよくなることもあるが、争いのある場合や財産関係が複雑な場合は弁護士や司法書士などの専門家がなることもある。ただし成年後見人の職務にふさわしくないという理由で後見人になれないという人間もいて、例えば未成年者、後見人を解任された人、破産した人、後見を受ける本人と訴訟をしている人・訴訟をしたことのある人・その配偶者や直系血族、行方不明の人は欠格事由といい成年後見人になれない。今回の場合のように資産がない・定職についていないということは欠格事由には当てはまらない。

　さて、ここからがケースカンファレンスです。本日つばさの担当者会議でした。弁護士の解説を紹介する前に、聞いてみました。14名中、9名ができる。5名ができないでした。私の見解は、できない。正確にはできるが家裁は選任しない可能性が高いです。弁護士は、民法第847条の欠格事由を引用し、それには当てはまらないから「成年後見になれる」と解説しました。妥当な解説でしょうか。私には、むしろ桂吉弥さんの回答の方が妥当のように思えます。弁護士の解説は教科書的過ぎます。その理由は、

①後見人による横領事件の98%は親族後見人です。
②候補者照会書では、候補者の経済状況を明らかにさせています。
③家裁は、7割以上第三者後見人を選任します。
④母には不動産があります。

とすれば、家裁は弁護士か司法書士を選ぶのが普通ではないでしょうか。仮に、長男が選任されるとしても後見監督人に弁護士が選任されるのではないか。以上が実務的、実践的に学んだ「感」です。このような事例の相談を受けたら、申立を慎重にと助言するでしょう。何故なら申立をすれば、長男ではなく見ず知らずの方が選任される可能性が高いからです。（2017.6.17）
つぶやき（118）・・・あの時青かった私

　私は、今73歳です。私が社会福祉士の資格を取得したのは、47歳の時ですから26年前になります。明治大学商学部に入学したのは、東京オリンピックのあった昭和39年です。学部が商学部であったに関わらず入学と同時に、社会福祉研究部に入ります。春休み、夏休みを使って長野県の南の端にある知的障害児の入所施設阿南学園に通いました。夏には天竜川でキャンプをしたのも懐かしい思い出になっています。
　大学卒業後は、横浜銀行に就職します。しかし、預金集めなどで私の肌には合わない気持ちを抱いていました。丁度そのころ、重症心身障害児施設琵琶湖学園々長の糸賀一男さんが亡くなります。多額の借金を残しながらも、多くの福祉関係者からその死が悼まれます。その事が青かった私の心を琴線に触れるが如く揺さぶり、転身のきっかけとなりました。当時原宿にあった日本社会事業学校の研究科に入ります。その後、生活保護のケースワーカーを目指し横浜市に入庁、望み通り生活保護のケースワーカーになりました。平成15年に中福祉事務所長を最後に定年退職しました。生活保護行政一筋でした。退職後は、原点回帰のつもりで後見人、保佐人として個人後見業務に10数年従事しました。今はその経験を生かして、横浜市の社会福祉職OBらと法人後見に取り組んでいます。取り分け資力の乏しい方々の身上監護を重視した後見業務に力を入れています。　定年退職後は、もう一度青い時代のソーシャルワーカーに戻るのが夢でしたから、実現しつつあります。私の人生ドラマの仕上がりです。青かった私が選択した人生ドラマも、どうやら間違ってはいなかったように思います。（2017.6.17）
つぶやき（117）・・・視覚障害者の本人申立

　平成29年6月14日、48番目の審判書が届きました。本人申立の後見類型です。昨年10月に某児童福祉施設併設のグループホームから相談があって、後見的支援と位置付けて申立支援を行なってきた事案です。
　ご本人と家庭裁判所に申立書類をもらいに行った際、視覚障害があるので点字で申立書を作成して良いかを相談しました。受付でそれなら弁護士の代理申立ができないのかと言われましたが、お金がかかるので施設の方が支援して本人申立で進めたいと伝えたところ、後見係のAさんが相談窓口にきてくれて一緒に話を聞いてくれました。
　Aさんの話では、申立のあと調査官が本人の意思を確認するので、申立書は本人の意思を聞き取り、それを書いた上で、それを読み上げて確認し、本人の記名押印があれば良いと丁寧に教えてくれました。要するに代書でもよいとのことでした。名前は記名でもよいので、ハンコを押してくださいとのことです。上申書で申立の内容は、本人の意思であることを書き添えてくれればよいとのことでした。また一つ新しい事例が生まれました。（2017.6.14）
（注）
　実は、家裁後見係のAさんは、以前、家事事件手続法第22条但し書の非弁護士による代理申立の相談をした時の書記官でした。
つぶやき（116）・・・岩盤規制

　「岩盤規制に穴を開ける」、最近どっかで聞いたことのあるセリフです。2015年12月19日、日本社会福祉士会は各都道府県社会福祉士会宛に通知を出し「社会福祉士が行う成年後見制度の利用に関する相談について」で注意喚起を促しています。
　内容は、独立型社会福祉士（職業後見人）に対して、報酬を得ることを目的として申立支援を行うことは、非弁行為または非司行為に抵触するので行わないこと。申立支援と言う用語を用いないことでした。
　私たちは、職業後見人ではないので無料の申立支援を控えめながら行なっています。家裁のヒアリングでは、そのことも明らかにします。もっともその数は、取るに足らないものですが、、、。
　この問題解決の糸口は、家事事件手続法第22条の但し書きに基づく非弁護士による手続代理人就任だと思います。既に私たちは家裁にその許可を求めて申立をしましたが、まだ突破できていません。これぞ岩盤規制です。（2017.6.6）
つぶやき（115）・・・家裁と地裁その2

　「家裁と地裁」のとっ違い事件は、悲劇よりも喜劇ですよね。地裁に行ってしまったお二人は、地裁の職員から丁寧に家裁を案内されたそうです。ついでに言うと、家裁のヒアリングで指摘されたことは、診断書の生年月日が違うことと財産目録に添付した預金通帳の入力データが古いことだったそうです。何たって、区役所にスピード感がないのです。資料が古くなってしまいます。
　立ち会ったつばさの二人からの報告は、「せっかく当事者が参加しているのだから、家裁の人からもう少しご本人に声掛けがあってもいいのにね。」でした。目の付け所が違うのです。（2017.6.6）
つぶやき（114）・・・家裁と地裁その１

　2017年6月5日、某区長による家裁申立の後見人候補者として、つばさから２名が立会いました。当事者と当事者の入所する施設職員も参加しました。ところが、待ち合わせ時間になっても当事者と施設職員が到着しません。何と地裁に出向いていたそうです。しかも事前に案内したのは、区役所の職員だったそうです。これって単なるミスかな。家裁も地裁も分かっていないのではないか。（2017.6.6）
つぶやき（113）・・・横浜市の社会福祉職制度

　私たちは、横浜市で30年も40年も憲法25条（生存権）に連なる「生活保護」の仕事をやってきました。退職後、今度は憲法13条（個人の尊厳）に連なる「成年後見」の仕事をやっています。それも財産管理の制度と言われたことに反発して、資力の乏しい人でも使える成年後見制度を掲げてです。守備範囲は、主として生活保護受給者など低所得者です。
　これが出来ているのも、横浜市が50年間守り続けてきた社会福祉職制度があったからです。同じ志の仲間、かつての福祉事務所の仲間がいるからです。
　小田原市の「保護なめんな」事件、10年前の北九州市での「おにぎり食べたい」餓死事件など起こる度に、生活保護の仕事は行政内部で敬遠される仕事になっていると識者の方々から指摘されます。
　退職後も生活保護に連なる仕事を続けている私たちからは、到底考えられないことです。それよりも格差社会の中での足の引っ張り合い、異常なほどの生活保護受給者バッシング、自己責任を追求する政治意識の変化こそ危機的です。（2017.5.27）　　　
つぶやき（112）・・・これからの成年後見制度

　5月16日（火）の神奈川新聞支え合い欄に、「成年後見の研修案作成」が紹介されました。これは、平成28年度厚生労働省指定課題18「成年後見制度の理解促進及び適切な後見類型の選択につなげることを目的とした研修の開発及び法人後見における利益相反に関する研究」の報告書の一部です。
　成年後見制度については、これまで様々な課題について議論されてきましたが、制度の普及・啓発や研修のプログラム開発などについては後回しになっていたように思います。
　私たちは、民間の法人後見を実施する団体ですが、家裁申立までの段階や申立支援を重視しています。開発した研修プログラムを使って「○○さんの成年後見制度」と題し、ご本人に丁寧に説明する試みも行なっています。
　これからの成年後見制度は、単なる財産管理の制度ではなく意思決定支援や身上監護を重視した利用者がメッリトを実感できる制度・運用であるべきです。本年3月24日には、成年後見制度利用促進基本計画が閣議決定されています。地域で利用促進を図るため、これから策定される市町村基本計画に期待を寄せています。
（2017.5.23）
　
つぶやき（111）・・・耳打

　先日、ご両親と19歳の息子さんがつばさの事務所にやってきました。息子さんは、特別支援学校を出て現在は都内の特例子会社に勤務しています。ご両親は、親亡き後を心配して1ヶ月ほど前に相談にきていました。息子さんは明るく、はきはきと私たちとおしゃべりしました。終わりの方になって、突然隣のお父さんに耳打ちしています。
父　　聞いてごらん
息子　僕、結婚願望があるのですが、できますか
須田　好きな人がいるのですか
息子　いません
須田　じゃあ、まず好きな人を作らなきゃあね
息子　そうですね
須田　私にもいつか耳打ちしてください。好きな人できたと。紅白のおまんじゅう用意しておきます
（他の女性理事から、わあ！と声があがる）
須田　ではつばさに専用窓口を作っておきます。担当は、Aさん（女性）です。
息子　Aさんはどこに住んでいますか。
A　　お近くですよ。
（この後、Aさんのことを関心を持って質問していました。）（2017.5.15）
つぶやき（110）・・・新しい成年後見制度下の生活保護制度

　5月12日（金）、横浜市健康福祉局生活支援課長及び援護対策担当課長と話し合いました。生活支援課長とは、成年後見制度利用促進基本計画を示しながら「生活保護制度と成年後見制度」の課題について、特に成年後見制度利用支援事業の不備と生活保護制度による給付や生活保護行政の中での権利擁護事業、権利擁護から見た生活保護法の改正等を話し合いました。
　援護対策担当課長とは、この8月に失効を迎えるいわゆるホームレス自立支援法延長の新聞記事と最近私たちが取り組んだ３事例を紹介しながら「ホームレスと成年後見制度」の課題について、話し合いました。お二人の課長さん、とても真摯な対応で好感が持てました。
　実は、私はこの二つのポストの経験者です。それにしても禁治産・準禁治産時代の生活保護制度を新しい成年後見制度下の生活保護制度にしなければならないと強く思っています。そのために法人後見に取り組んでいるのです。ケースワーカーを応援しているのです。（2017.5.12）　
つぶやき（109）・・・安心

　先日、６０歳前後のご夫婦が、某区障害担当の紹介と言うことで一人息子さんのご相談に見えました。息子さんは特別支援学校卒業後、特例子会社に勤務しています。母親には心の病があり、息子さんの将来を思いやっての相談です。これも親亡き後の相談です。ご両親は、既に横浜市後見的支援事業、社協の日常生活自立支援事業、あんしんノート、自立生活アシスタント等周辺施策を検討、活用した上での相談でした。
　法人後見受任に裏打ちされたつばさとのつながりを求めた相談、安心を求めた相談であることが痛いほど伝わってきました。
　次回は、息子さんを連れてきたいとご両親は言います。成年後見制度の利用は、今ではなさそうですが１年先か５年先そのタイミングはまだ分かりません。しかし、私たちもこのご両親の期待に応えられるよう工夫したいと伝えました。
　つばさの事務所に来られた時の母親の強張った顔が、帰りには心なしか和んで見えました。（2017.4.8）
つぶやき（108）・・・電話

　昨日、つばさの事務所で相談対応中に１本の電話が掛かってきました。応対に出た理事が最初相手の名前を聞き取れなかったようですが、被後見人のTさん（40歳代）からでした。
　Tさんは、４月１日（天候不順で延期予定）の法人主催のお花見に参加予定ですが、その確認の電話だったようです。
　実は、一人暮らしのTさんは普段家に引きこもってしまうので、できるだけ外出するよう声を掛け合ってきました。いつしか法人主催の外出支援の常連さんになりました。電話が切れた途端、このことを知っている他の理事から一斉に拍手が沸き起こりました。（2017.3.30）
つぶやき（107）・・・審判書

平成29年2月10日、43番目の審判書が届きました。ホームレス自立支援施設からグループホームに入所し、ホームレスから脱却した事例です。グループホームに入所したのは、平成27年6月18日でその時に施設側から後見人選任の要望がありましたが、申立費用がないので、区長申立を相談してもらっていました。しかし長らく放置されていたので、支援付き本人申立に挑みようやく審判に漕ぎ着けたのです。（2017.2.21）
つぶやき（106）・・・パブリックコメント

　昨年5月、成年後見制度利用促進法が施行され、昨秋には内閣府に設置された成年後見制度利用促進委員会で急ピッチに利用促進策と不正防止対策が議論されました。平成29年1月13日、同委員会から担当大臣に、「成年後見制度利用促進基本計画に盛り込む事項」についての意見書が提出されました。平成29年1月19日から平成29年2月17日まで同意見についてパブリックコメントが募集されました。平成29年1月21日、私たちはつばさのパブリックコメントをインターネットを使って提出（15テーマ　30提言）しました。
（2017.2.17）
つぶやき（105）・・・講演会

　2017年2月14日、大和市主催の講演会及び個別相談会に参加しました。
つばさからは5名が参加しました。会場には70名を越える参加者がいました。
講演では、通常と違ってQ&A方式で会場の方を巻き込むやり方で進めてみました。
個別相談会は、事前に相談のポイントを議論しより相談が深められる工夫してみました。
成年後見制度への大和市と大和市社協の熱心な取り組みが感じられました。（2017.2.14）
つぶやき（104）・・・年賀状

　もう2月だと言うのに、年賀状の話です。
今年は当事者の方お二人から年賀状をいただきました。
もちろんお二人ともよく知った方です。
皆なの前で、私と対談したりしたこともあります。
僕の出番はまだないのかと督促もされます。
私は、食事で苦労していますが随分と元気になってきたので、
そろそろ当事者の方にも出てもらう企画を考えます。（2017.2.11）
つぶやき（103）・・・クリスマスカード

12月26日、事務所に一通のクリスマスカードが届きました。
そこには、「父母がいなくなってもよろしくね」とありました。
今、後見的支援としてつばさのメンバー二人が関わっている方からです。
ご高齢のお父さん、お母さんから相談のあった方です。
来春の家裁申立に向けて、少しずつ関係を作っています。
気持ちが伝わったかと思うと感動です。（2016.12.28）
つぶやき（102）・・・年の暮れ

　昨日は、あるお母さんが息子さんのことで相談に見えました。お母さんはフルタイムで働いているので、土曜日に無料相談室を開きました。お母さんは、相談に来られる前にここに書いてある「つぶやき」を丹念に読まれていたようです。これから我が子を託すかもしれないお母さんの気持ちが痛いほど伝わってきました。

　つぶやきは、今年の7月31日からストップしていました。実は、つぶやきを書いている私はこの8月に入院し、胃の全摘手術を受けました。癌からのサバイバーになりました。それから病気療養中でした。ここのところようやく元気になってきました。つぶやきだってお役に立っていることが分かりましたので、再開することにします。私にとって危機だった今年もあと少しで暮れていきます。（2016.12.25）
つぶやき（101）・・・社会の意識の表れ

　７月26日未明、神奈川県相模原市にある障害者施設で悲惨な事件が起きました。事件で被害に遭われた方々のご冥福と一日も早い回復をお祈りします。この事件は、加害者を断じて許さないのは勿論ですが、ナチスの障害者虐殺と同じ思想であり、公然とヘイトスピーチを行う社会、戦前回帰の風潮、憲法改正の風向きなど社会・時代背景の中で起きたことを危惧します。昨日（7月30日）の毎日新聞朝刊で読みましたが、神奈川県下の某障害者団体が県知事宛の申し入れ書の中で、「容疑者の主張は個人の問題ではなく、社会の意識の表れ、この現実こそ直視しなければならない」とありました。まったく同感です。（2016.7.31）
つぶやき（100）・・・似顔絵

　私の似顔絵には、それなりに思い入れがあります。絵を描いてくれた人は、私と一緒に働いたことのある女性ケースワーカーです。今から20年くらい昔、中福祉事務所の課長時代に課内会議で私が説明している時、資料の余白に描いているのを発見したのです。罰として取り上げました。そうそうその後、彼女はアルバイトで働きにきていた男性と結婚しますが、私が縁結びの神です。

　大事にしていたこの似顔絵に色を付けてくれたのは、千葉県の船橋に住んでいた故高橋邦彰氏です。高橋さんは、今から10年くらい前に難病で29歳の若さで逝ってしまいました。高橋さんとの出会いは、私が立ち上げたインターネット福祉相談室です。その相談室を通して、高橋さんから「須田さんは、私と同じ股関節症ですか」と問われことに始まります。彼は、ホームページ作成に優れた技を持っていました。たちまち、新しい福祉相談室を作ってくれます。ピア相談として同じ難病の方からの相談も受けるようになってくれました。 2000年から2001年にかけて、世紀またぎの政府主催イベントのインターネット博覧会がありました。私は、彼と組んで全国の社会福祉士にも呼び掛けパビリオンを出展します。それが見事に大臣表彰を受けるここになります。彼が亡くなったのはそれから間もなくです。私は、この似顔絵を今も名刺にも刷り込んで大事にしています。 　
　因みに今も使われている横浜市社会福祉士会のロゴマークは、彼の遺作です。 　

また、彼の作ったインターネット福祉相談室はウェル相談室として今も存在しています。彼が亡くなった後、困っていた私たちに助け舟を出してくれたのは、日本コンピューター株式会社です。ホームページ作成のプロ集団が管理を引き受けてくれました。 相談室への協力として、特定非営利活動法人よこはま成年後見つばさを明示してあります。
（2016.6.26）
　　　　
つぶやき（99）・・・樹木葬

　2016年6月21日（日）午前、Oさんの葬儀・火葬でした。朝から涙雨です。
Oさんは、民生委員として地域に貢献された方です。沢山の方がお焼香に来てくれました。
残された一人息子のHさん（被補助人）、喪主のあいさつ文を読み上げてくれました。
上手にできました。
午後は、その日のうちに埋葬でした。Oさんが生前に契約していた樹木葬です。
文字通り樹木の生い茂ったところでした。遠くの方で小鳥の声も聞こえます。
いつしか雨も晴れ上がり、紫陽花が綺麗に咲き誇っていました。
Oさんのご冥福をお祈りします。（2016.6.22）
つぶやき（98）・・・７年前の約束

6月14日の早朝に、あるお母さんが亡くなりました。
母と子一人の母子家庭です。
母はこの３年間癌と闘ってきました。
私たちは息子（49歳）さんの補助人です。

息子さんには、この日の夕方葬儀社で母親に対面してもらいました。
ご焼香は、私が先にやり同じようにやってと促しました。
息子さん神妙でした。何度も合掌していました。
お母さんは亡くなったけど、
これまで通りお手伝いするからねと伝えました。
お母さんとの約束だからと。

実は、お母さんとの約束は７年前です。
育成会の相談会で初めてお会いしました。
３年前に病気になったと連絡があってから、
親亡き後に備えて、支援の仕組みを作ってきました。
お母さんの支援と息子さんの支援です。

この３年間、お母さんは「人生の中で一番精神的に安定しています。」
[皆んに支えられているから。」と言ってくれていました。

ご冥福をお祈りします。（2016.6.17）
つぶやき（97）・・・実践成年後見 No６３

　実践成年後見 No６３の特集は、「成年後見制度利用促進法・円滑化法成立」です。日本成年後見法学会理事長の新井　誠さんは、成年後見制度利用促進法と円滑化法の意義の中で、「利用促進法は、既存の成年後見制度の利用をやみくもに促進させようとするものではない。成年後見制度を本来の理念に沿うように根本的に改めたうえで、その促進を図ろうとするものである。本来の理念とは、ノーマライゼーション、自己決定の尊重、身上保護の重視である。」と述べています。現実に成年後見業務に従事している者として、後見人等の支援の必要性のある方を目の前にしている者としては、納得がいきます。（2016.6.13）
つぶやき（96）・・・家裁と話し合い

　2015年12月19日付で、日本社会福祉士会から各都道府県社会福祉士会長宛に、「社会福祉士が行う成年後見制度の利用に関する相談について（注意喚起）」の文書が発出されています。要は、申立支援を行わないにようにとの周知です。必要がある場合には、弁護士、司法書士乃至市町村長につなぐようにとの指示です。

　私たちは先日、資力の乏しいホームレス利用施設に入所している方の申立（保佐類型相当）について、家裁と話し合いました。当初区長申立を区役所に相談しましたが、本人申立ができると拒否され、申立費用の助成も断たれました。このことにも問題がありますが、申立費用と具体的進め方で途方に暮れたご本人と施設職員には、本人申立と申立費用について、私たち独自の「つばさ基金」の活用を提案しました。

　申立に当たっては、保佐開始申立書と家事事件手続法第22条ただし書による代理人許可申請書を準備しました。
　家裁と申立の仕方について長時間議論しました。詳細は別の機会に譲りますが、貴重な話し合いでした。一歩前進です。

・申立段階での現状と課題
・制度の狭間の事例
・支援付き本人申立
・資力が乏しい方への無償の申立支援と代理申請

などなど、高齢者・障害者の手続き的権利保障、意思決定支援の観点から、私たちは日本社会福祉士会の通達とは別の途ですが、引き続き「支援付き本人申立」に力を入れること、非職業後見人による資力の乏しい方への「代理申立」を目指すことなどを伝えてきました。（2016.6.13）
つぶやき（95）・・・法律要綱の俯瞰

成年後見制度利用促進法と名前は頭に入っていますが、法律全体を俯瞰してみることも必要です。
………………………………

成年後見制度の利用の促進に関する法律要綱の項目

第一　総則
一　目的
二　定義
三　基本理念
　１　成年後見制度の理念の尊重
２　地域の需要に対応した成年後見制度の利用の促進
　３　成年後見制度の利用に関する体制の整備
四　国等の責務
　１　国の責務
　２　地方公共団体の責務
　３　関係者の努力
　４　国民の努力
　５　関係機関等の相互の連携
五　法制上の措置等
六　施策の実施の状況の公表

第二　基本方針
　一　成年後見制度の理念の尊重に係る基本方針
　１成年後見制度の三類型が適切に選択されるための方策の検討
　２権利制限に係る制度の見直し
　３成年被後見人等であって医療、介護等を受けるに当たり意思を決定することが困難なものの支援
　４　成年被後見人等の死亡後における成年後見人等の事務の範囲の見直し
　５　任意後見制度の積極的な活用
　６　国民に対する周知等
　二　地域の需要に対応した成年後見制度の利用の促進に係る基本方針
　　１　地域住民の需要に応じた利用の促進
　　２　地域において成年後見人等となる人材の確保
　　３　成年後見等実施機関の活動に対する支援
　三　成年後見制度の利用に関する体制の整備に係る基本方針
　　１　関係機関等における体制の充実強化
　　２　関係機関等の相互の緊密な連携の確保

第三　成年後見制度利用促進基本計画
　一　成年後見制度利用促進基本計画の策定
　二　成年後見制度利用促進基本計画において定める事項
　三　閣議の決定
　四　成年後見制度利用促進基本計画の公表

第四　成年後見制度利用促進会議
　一　設置
二　所掌事務等
　三　組織等

第五　成年後見制度利用促進委員会
　一　設置
　二　資料の提出要求等
　三　組織等

第六　地方公共団体の講ずる措置
　一　市町村の講ずる措置
　二　都道府県の講ずる措置

第七施行期日等
一　施行期日
　二　検討
　三　成年後見制度利用促進会議及び成年後見制度利用促進委員会の廃止
　四　成年後見制度利用促進会議及び成年後見制度利用促進専門家会議の設置
（2016.6.7）
つぶやき（94）・・・所管

成年後見制度利用促進の所管も明らかになりました。

加藤大臣(少子化対策) (男女共同参画)
髙鳥副大臣
髙木政務官

共生社会政策、子どもの貧困対策、アルコール健康障害対策、成年後見制度利用促進
子ども・子育て本部、男女共同参画、男女共同参画会議

成年後見制度利用促進担当室長　　　　中島誠
成年後見制度利用促進担当室参事官　　上村秀紀
成年後見制度利用促進担当室参事官　　坂本大輔
成年後見制度利用促進担当室参事官　　藤澤美穂　　（2016.6.7）
http://www.cao.go.jp/minister/doc/20160422_tanmu.pdf
つぶやき（93）・・・位置付け

　内閣府の政策のどこに位置付けられるか、てっきり共生社会と思って見ていましたが、その他の中に「成年後見制度利用促進」として位置付けられました。

＜その他＞
被災者生活支援チーム

国際平和協力(PKO) 遺棄化学兵器処理日本学術会議公益認定等委員会野口英世アフリカ賞みどりの学術賞官民人材交流センター再就職等監視委員会消費者委員会死因究明等施策の推進消費税価格転嫁等対策社会保障・税番号制度特定秘密の検証及び監察日本医療研究開発機構担当室等成年後見制度利用促進その他の施策（2016.6.7）
http://www.cao.go.jp/seisaku/seisaku.html
つぶやき（92）・・・各都道府県知事宛通知

　　各都道府県知事殿

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　内閣府成年後見制度利用促進委員会事務局長
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　同　　　　　成年後見制度利用促進担当室長

　　　　　　成年後見制度の利用の促進に関する法律の施行について

　内閣府所管行政の推進につきましては、平素より御協力を頂き厚く御礼申し上げます。

　さて今通常国会（第１９０回国会）において成立した成年後見制度の利用の促進に関する法律（平成２８年法律第２９号）が５月１３日付けで施行されました。

　この法律は、認知症、知的障害その他の精神上の障害があることにより、財産の管理又は日常生活等に支障がある者を社会全体で支え合うことが高齢社会における喫緊の課題であり、かつ、共生社会の実現に資すること及び成年後見制度がこれらの者を支える重要な手段であるにもかかわらず十分に利用されていないことに鑑み、成年後見制度の利用の促進について、その基本理念を定め、国及び地方公共団体の責務等を明らかにし、並びに基本方針その他の基本となる事項を定めること等により、成年後見制度の利用の促進に関する施策を総合的かつ計画的に推進することを目的として制定されたものです。

　政府においては、今後、この法律に基づき、成年後見制度利用促進基本計画を定め、関係省庁が連携して成年後見制度利用促進を総合的かつ計画的に推進することとしています。

　都道府県におかれましても、この法律の第２４条において、市町村が講ずる措置を推進するため、各市町村の区域を超えた広域的な見地から、成年後見人等となる人材の育成、必要な助言その他の援助を行うよう努めるものとするとされていますので、成年後見制度利用促進の推進に御協力をお願い申し上げます。

　なお、管下の市（区）町村に対しては、貴職から御周知いただきますよう併せてお願い申し上げます。（2016.6.7）

http://www.cao.go.jp/seinenkouken/law/sekoutuuti.htm
つぶやき（91）・・・内閣府の政策

成年後見制度利用促進
内閣府　成年後見制度利用促進委員会事務局　成年後見制度利用促進担当室

　認知症、知的障害その他の精神上の障害があることにより財産の管理や日常生活等に支障がある人たちを社会全体で支え合うことが、高齢社会における喫緊の課題であり、かつ、共生社会の実現に資することです。しかし、成年後見制度はこれらの人たちを支える重要な手段であるにもかかわらず十分に利用されていません。

　これに鑑み、成年後見制度の利用の促進に関する法律が平成28年４月15日に公布され、同年５月13日に施行されました。本法律では、その基本理念を定め、国の責務等を明らかにし、また、基本方針その他の基本となる事項を定めるとともに、成年後見制度利用促進会議及び成年後見制度利用促進委員会を設置すること等により、成年後見制度の利用の促進に関する施策を総合的かつ計画的に推進するとされています。政府においては、今後、この法律に基づき、成年後見制度利用促進基本計画を定め関係府省が連携して成年後見制度の利用の促進に関する施策を総合的かつ計画的に推進していきます。（2016.6.7）
http://www.cao.go.jp/seinenkouken/index.html
つぶやき（90）・・・首長代行その３

　日本社会福祉士会は、2015年12月19日付けで各都道府県社会福祉士会宛に、「社会福祉士が行う成年後見制度の利用に関する相談について(注意喚起) 」という通知を出しています。「報酬を得ることを目的として申立支援を業として行うことは、非弁行為(弁護士法第 72 条)または非司行為(司法書士法第 73 条)に抵触する行為であり、できません。また、業務内容を紹介するパンフレット等で「申立支援」という用語を用いることは、非弁行為・非司行為を行うとの誤解を与えますので、使用しないでください。」と徹底しています。私たちは基本的に職業後見人ではありません。「報酬を得ることを目的として申立支援を業として行う。」考えは毛頭ありません。それは職業後見人さんに任せます。
　とすれば、日本社会福祉士会の通知とは逆の道を探ります。「申立支援」ができる道を探します。既に、家裁と相談しながら本人申立7件、親族申立12件を実現しています。首長申立制度と申立費用助成制度の矛盾も分かってきました。制度と制度の狭間を埋めるのもNPO法人の役割でしょう。（2016.5.12）
つぶやき（89）・・・首長代行その２

　代行は、代理でないし、代理には委任契約が必要です。首長申立にはそれが必要ないのですからね。さて、この記事は首長申立が過去最多となったとあるので、歓迎です。いわば申立の社会化かな。ただ現場感覚では、首長申立が必要なのになかなか進まないが実感です。そこで分かってきたことは、例えば左側に本人申立・親族申立・首長申立、右側に成年後見制度を置くとして、左側から右側にブリッジを掛けるには中間機関が必要だということです。申立支援機関です。私たちは今、それを意識しています。（2016.5.12）
つぶやき（88）・・・首長代行その１

　2016年5月11日の朝日新聞の記事で、見出しに「成年後見の申請首長代行６千件」とあります。この代行という表現は正しいだろうか、首長申立と表現すべきではないか。
　代行と代理の意味については置いておいて、例えば、老人福祉法第３２条では、「市町村長は、六十五歳以上の者につき、その福祉を図るため特に必要があると認めるときは、民法に規定する審判の請求をすることができる。」とされているのだから、代行・代理よりも積極的な意味合いがあるのではないか。本人申立、親族申立と並列ではないのか。ちょっと違うかな。

これとは別に、私たちは法律の素人ですが、今、家事事件手続法第118条手続行為能力や第22条の手続代理人の資格を読んでいます。（2016.5.12）
つぶやき（87）・・・本人申立

佐藤彰一教授の見解の中に次の一文がありました。
「制限的行為能力の概念は、日本の民法制度の中心的概念である。現在の成年後見制度の抱える課題を整理しようとすれば、ここにメスを入れなければならないことは法律家であれば誰でもわかることである。訴訟法上は行為無能力の概念が未だに通用しており、司法制度の中で障害者や高齢者の手続権は、確保されていない。
そして、成年後見制度の実施主体は、家庭裁判所であり、その手続を規律するものは、家事事件手続法である。裁判所の見解では、家事事件手続法には憲法上の「裁判を受ける権利」保障の適用がなく、もともと職権的で裁量的な要素が強いが、そのことを横に置いたとしても、、、、」

家事事件手続法には、次の様な規定があります。
（手続行為能力）
第百十八条　次に掲げる審判事件（第一号、第四号及び第六号の審判事件を本案とする保全処分についての審判事件を含む。）においては、成年被後見人となるべき者及び成年被後見人は、第十七条第一項において準用する民事訴訟法第三十一条の規定にかかわらず、法定代理人によらずに、自ら手続行為をすることができる。その者が被保佐人又は被補助人（手続行為をすることにつきその補助人の同意を得ることを要するものに限る。）であって、保佐人若しくは保佐監督人又は補助人若しくは補助監督人の同意がない場合も、同様とする。

一　後見開始の審判事件

　私たちは、本人申立を重視しています。既に7件の本人申立（後見3件　保佐3件　補助1件）が実現しています。今、新たな課題（申立費用さえ保障されていないホームレスの本人申立）に向けて準備を進めています。きっと道が拓けると信じています。（2016.05.09）
つぶやき（86）・・・ホームレスと家裁

　あるホームレスの方が、現在「横浜市生活自立支援施設」に入所しています。成年後見制度利用のために準備を進めています。
　関係書類の中に以下の一文を書き込みました。成年後見制度は財産管理の制度と考えてきた家裁には、ホームレス問題とはびっくりポンでしょうが、先月成立した成年後見制度利用促進法の基本方針には、「成年後見制度の利用の促進に関する施策は、成年後見制度の利用者の権利利益の保護に関する国際的動向を踏まえるとともに、高齢者、障害者等の福祉に関する施策との有機的な連携を図りつつ推進されるものとする。」とありますから間違ってはいないでしょう。
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　平成28年4月28日の厚生労働省の発表では、ホームレスは全国で６,２３５人うち神奈川県には、１,１１７人さらにそのうち５３６人が横浜市内とされています。ホームレス状態は、本人とっても社会にとっても不健全であり、その解消は権利擁護そのものと言えます。（2016.05.1）
つぶやき（85）・・・平成27年成年後見関係事件の概況

1. 申立件数は、34,782件（対前年比1.2％増）で2年続いた微減から増に転じた
2. 後見類型は三類型の81.0％（前年81.8％）を占めているが、件数、比率とも横這い
3. 保佐・補助類型は、引き続き増加
4. 第三者後見が、70.1％（前年65.0％）で、さらに社会化が進んだ
5. 社会福祉士の受任が、3,725件で対前年比10.2％の増加
・弁護士は、　8,000件（対前年比　14.9％増）
・司法書士は、　9,442件（対前年比　 8.3％増）
・法人は、　　　2,006件（社協821件　その他1,185件）（対前年比　9.3％増）
　　　　　　　　全体の5.9％　弁護士法人等は弁護士等に含める
・市民後見人は、224件で前年の213件に比べて5.2％増加
6. 市町村長申立は5,993件（全体の16.4％）で、前年の5,592件に比べて7.2％増加
7. 制度の利用者数は、平成27年12月末時点で191,335人　対前年比3.6％の増加
（2016.04.28）
つぶやき（84）・・・専門職団体の声明

今もって声明の出せない日本社会福祉士会は、成年後見制度の一翼を担う専門職団体ではなかったのか。

③成年後見制度の命運のかかった声明になったかも
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成年後見制度の利用の促進に関する法律に対する会長声明
２０１６年（平成２８年）４月２２日
日本弁護士連合会
会長　中本　和洋

http://www.nichibenren.or.jp/activity/document/statement/year/2016/160422.html

②一番熱心に取り組んできました
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2016年(平成28年)04月21日
成年後見制度利用促進関連二法の成立について（会長声明）
日本司法書士会連合会
長　三河尻　和　夫

http://www.shiho-shoshi.or.jp/association/info_disclosure/statement/41237/

①平成22年に骨子案策定、法成立直後の声明でした。
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日本成年後見法学会理事長声明
成年後見制度利用促進法の理念の実現を
2016 年4月8日
日本成年後見法学会理事長新井誠

http://jaga.gr.jp/wp-content/uploads/65a3aaf8c8c7d764ddf440a67fed75211.pdf

（2016.04.26）
つぶやき（83）・・・コンニャク問答

　Face Bookから拾いました。成年後見制度に精通した高名なお二人の弁護士のやり取りです。どんな教科書よりも面白いね。因みにS弁護士は、「成年後見制度から意思決定支援制度へ」のエースです。E弁護士は、Y市社会福祉協議会あんしんセンターの所長です。

○S弁護士（つぶやき）
自分のことは自分で決めたい、そうは思うけど、これがなかなかどうして難しい。
かと言って人に決めてもらうわけにもいかんしねえ。はてさて、どうしたものか。

●E弁護士（くせ球）
他人（ひと）に決めてもらいたいというのも、自己決定だと思うのですが…

○S弁護士（補球）
仰せの通りです。自分で決められず、人様にも任せられず、ただただ流れに身を任せております。

●E弁護士（直球）
意思決定支援の概念は、理念的にはその通りだと思うのですが、実際に高齢者や障害者で意思を表明できない人に対してどのように支援するのかご教示ください。

○S弁護士（いなす）
ハイ、悩ましいところが良いのだと思っております。

●E弁護士（突っ込み）
代理代行をしないことに価値があるのですね

○S弁護士（信念）
悩むところに価値があるんです。そう思っています。

●E弁護士（真面目）
横浜市社協では障害者について「後見的支援」をしています。
とことん障害者に寄り添っていくという仕組で、成年後見には、なかなかつながりません。
私としては隔靴掻痒の感があります。

○S弁護士（さすが）
とても良い取り組みだと思っています。全国各地で紹介してますよ。

●E弁護士（賛成）
成年後見で意思決定支援をするのであれば「後見的支援」と成年後見には親和性があると思うのですがw

S弁護士のつぶやきに対して、次々に繰り出すE弁護士の、くせ球、直球を軽くいなしながらも信念を曲げないS弁護士、さすがにご両人です。拍手！（2016.04.25）
つぶやき（82）・・・国会議事録

　成年後見制度の利用の促進に関する法律と成年後見の事務の円滑化を図るための民法及び家事事件手続法の一部を改正する法律が成立しています。

　衆議院では、平成28年3月23日に内閣委員会で、3月24日に本会議で可決しています。参議院では、3月31日及び4月5日に内閣委員会で、4月6日に本会議で修正可決しています。さらに、4月8日に参議院から衆議院に回付され再可決しています。

促進法は、平成28年4月15日に、円滑法は、平成28年4月13日に公布されています。促進法は、「公布の日から起算して一月を超えない範囲内において政令で定める日から施行する。」とされています。円滑法は、「公布の日から起算して六月を経過した日から施行する。」とされています。

衆議院内閣委員会の議事録は、次のところで読むことができます。http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kaigiroku.nsf/html/kaigiroku/000219020160323008.htm#p_honbun　　

参議院内閣委員会の議事録は、次のところで読むことができます。http://online.sangiin.go.jp/kaigirok/daily/select0101/190/19004050058008a.html

（2016.04.25）
つぶやき（81）・・・声明

　2016年4月22日、日本弁護士会が成年後見制度利用促進法について、会長声明を発しました。法律が成立してから沈黙を保ってきたのは、これまでの経緯があり仕方がないものと見ていました。激論があったそうです。発表された声明は、とても重要な内容でした。特に私たちは、次の部分に注目します。

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　法第１１条が、「高齢者、障害者等の福祉に関する施策との有機的な連携」を図ることを明記した上で市町村長申立ての積極的活用（７号）、成年後見人報酬の公的援助（８号）に必要な措置を講ずることを基本方針として規定したことは、当連合会の上記改善提言の指摘とも軌を一にするものである。法が成年後見制度の果たすべき福祉的役割に着目したものであり、制度の利用が必要な人については資産の有無にかかわらず成年後見制度を利用できるよう、十分な財政上の措置が講じられるべきである。（2016.04.24）
つぶやき（80）・・・オーラルピース募金

　熊本地震で避難者が２０万人になるとも伝えられています。私たちは2年前の広島土砂災害の時も、神奈川県社会福祉士会を通して広島県社会福祉士会の被災地活動の一助にしてもらうため、水の乏しい被災地でも使える「飲み込んでも安心な口腔ケア剤オーラルピース」の事業を進める（株）トライフから送ってもらいました。今回は、法人内からオーラルピース募金の声が上がりました。いち早く現地入りした（株）トライフの活動を資金面から支えるためです。私たち法人内に「被災地へ、オーラルピースを送る会」を設置し、募金受け入れの口座を開設いたしました。

　ぜひ、みなさまの温かいご支援ご協力をよろしくお願いいたします。（2016.04.24）
つぶやき（79）・・・理想と現実その２

理想

成年後見制度利用促進法では、
（法制上の措置等）
第九条　政府は、第十一条に定める基本方針に基づく施策を実施するため必要な法制上又は財政上の措置その他の措置を速やかに講じなければならない。この場合において、成年被後見人等の権利の制限に係る関係法律の改正その他の同条に定める基本方針に基づく施策を実施するため必要な法制上の措置については、この法律の施行後三年以内を目途として講ずるものとする。

現実

成年後見制度の利用と各種資格等の欠格事由に関する質問に対する答弁書では、
　地方公務員は、全体の奉仕者として公共の利益のために勤務するものであり、一定の状況にある者については、職員たる資格を認めないことが地方公共団体の行政の民主的かつ能率的な運営の観点から合理的であると考えられることから、地方公務員法（昭和二十五年法律第二百六十一号）第十六条の規定により成年被後見人及び被保佐人を含む一定の者について欠格条項が定められ、また、同法第二十八条第四項の規定により職員が欠格条項に該当するに至った場合の失職が定められている。
　成年被後見人及び被保佐人に係る同法のこれらの規定の見直しについては、一般職の非常勤職員に係る場合を含め、公務員法制における欠格条項の趣旨等を踏まえつつ、慎重に検討すべきものと考えている。

政治の問題です。（2016.04.23）
つぶやき（78）・・・理想と現実その１

理想

　裁判所は、裁判を行うところであって監督を行うところではない、監督は一般行政機関が行うべきであるが識者の声です。

現実

　横浜家庭裁判所は、組織変えがありました。今までは後見係でしたが、それが後見開始係と後見監督係になりました。

実務家の私には理解ができます。（2016.04.23）
つぶやき（77）・・・官報

成年後見制度の利用の促進に関する法律

この法律は、公布の日から起算して一月を超えない範囲内において政令で定める日から施行する。
公布年月日　平成28年4月15日

http://kanpou.npb.go.jp/20160415/20160415g00088/20160415g000880010f.html

成年後見の事務の円滑化を図るための民法及び家事事件手続法の一部を改正する法律

この法律は、公布の日から起算して六月を経過した日から施行する。
公布年月日　　平成28年4月13日

http://kanpou.npb.go.jp/20160413/20160413h06755/20160413h067550004f.html

（2016.04.18）
つぶやき（76）・・・お花見

　2016年4月2日(土)、法人企画のお花見会が開かれました。場所は、桜の名所保土ヶ谷公園でした。参加者は、４チームと法人から３名の11名でした。満開の桜の下で、お食事や輪投げに興じました。被後見人のAさんは、この日のためにケーキを焼いてきてくれました。皆なで分けて食べました。ぶどうが沢山入っていてとても美味しかったです。Aさん、ありがとう。被後見人のCさんからは、次は鎌倉の紫陽花との提案もありました。秋の三渓園との声もあります。マリンタワーと中華街もあります。そうか、当事者参加の企画のプロセスが大事なんだな。今回は、思いつきからのお花見でした。新年度は、外出支援計画を樹立し予算の裏付けもして実施したいと思います。（2016.04.11）
つぶやき（75）・・・際立つ二人のコメント

　お二人のコメントは、促進派と反対派のように一見際立って見えますが、「成立した利用促進法は、内閣府に中央省庁を横断して議論する会議を設け、家庭裁判所の監督体制の強化を含めて制度を設計し直し、推進していく仕掛けを作った。」ので、さあ「介護職や福祉職といった後見人以外の人も意思決定支援に関わる制度構築と、家裁の改革」の議論を始めましょうと私には読むことができます。それが民主主義、法治国家というべきものではないですか。

サービス供給充実を　新井　誠中央大教授（民法）

　成年後見制度が2000年に始まって16年たった。しかし、サービスの供給はいまだ質・量共に貧弱な状況だ。認知症高齢者や精神障害者など制度を必要としている人たちが増加傾向にあるのに、サービスがほとんど届いていない。一方で、後見人による財産の着服や横領が増えている。成立した利用促進法は、内閣府に中央省庁を横断して議論する会議を設け、家庭裁判所の監督体制の強化を含めて制度を設計し直し、推進していく仕掛けを作った。会議での議論を実際の政策に反映していけるか。国の本気度が試される。

時代逆行的な法律だ　佐藤彰一國學院大法科大学院教授（民事訴訟法）

　家庭裁判所の過重負担に具体的な改革方針を示さないまま成年後見制度の利用を推進しようとしており、障害者権利条約を批准した国としては特異で時代逆行的な法律だ。意思決定支援をスローガンに掲げながら後見人の権限を強め、認知症高齢者や精神・知的障害者など自らの希望を明確に他者に伝えることが難しい人たちの思いがないがしろにされるケースが増えることを懸念する。介護職や福祉職といった後見人以外の人も意思決定支援に関わる制度構築と、家裁の改革にまずは力を入れるべきだ。（2016.04.10）
つぶやき（74）・・・成年後見制度利用促進法に思うその４

　横浜市には、ホームレスの方々が利用する「横浜市生活自立支援施設」があります。この施設建設には現役時代に私も関わりました。ここのところ、この施設から成年後見制度を利用したいとの相談が続いています。その中の1事例ですが、申立者がいないので市町村長申立を行政に相談したところ本人申立が可能と判断され、それ以上の申立支援は得られなかったとのことです。そのことも問題ですが、市町村長申立以外は申立費用の助成も受けられないという制度の不備にも遭遇しています。今、これを突破する戦略を練っています。準備が整えば、家裁に相談に行きます。「成年後見制度利用促進法に思う」はこれでおしまいにします。（2016.04.09）
つぶやき（73）・・・成年後見制度利用促進法に思うその３

　成年後見制度は単なる財産管理の制度ではないとの認識に立てば、例えば、生活保護受給者でも容易に使える制度でなければならないはずです。私たちが目指すのはそのような制度です。そうであるならば、生活保護法には未整備の部分があります。以下にその部分を紹介します。

生活保護法の改正意見

（後見人選任の請求）
生活保護法第81条　後見人選任の請求を新規の成年後見人選任の場合にも準用すること。

（理由）
　第81条の解釈は、現に成年被後見人であって、後見人の職務を行う者がいない時とされています。一方新規に成年後見人を選任するに当って、その申立者がいない場合には、老人福祉法、知的障害者福祉法、精神保健及び精神障害者福祉に関する法律に基づき、市町村長が審判の請求をすることができるとされています。
　そのために申立事務の所管は生活保護の所管から離れますが、被保護者についてはその実態を把握している生活保護の所管が、生活保護法に基づき申立事務を進めるのが合理的であり、迅速にできます。その場合、その専任の担当者を配置できればベストです。
　なお、判断能力の不十分な方の権利擁護のためには、成年後見制度の活用が不可欠であり、ケースワーカーと成年後見人等との連携強化が求められます。

（後見人等の報酬等の給付）
生活保護法第12条　後見人等の報酬等の給付規定を加えること

（理由）
　成年後見制度の利用が必要であるにもかかわらず、申立費用や後見人等への報酬の負担が困難で、制度の利用に支障をきたしている者も多くいます。
　助成事業である成年後見制度利用支援事業は、必須事業にもかかわらず予算化していない自治体もあり、予算化している自治体でもその内容には差があり不平等です。
　旧制度の禁治産・準禁治産制度から近年の社会福祉の理念に即して誕生した新しい成年後見制度は、後見の社会化とも言われています。その重要性、ニーズの高まりを考えると、介護の社会化で介護保険が誕生し介護扶助が創設されたように、後見扶助の創設も考えられますが、立法技術上は生活扶助に後見人等の報酬等の給付規定を設けることの方が容易に実現できるのではないか。

（成年後見人による申請）
　生活保護法第7条申請保護の原則に成年後見人を含めること。

（理由）
　意思表示の困難な被後見人の場合には、その法定代理人である成年後見人に申請権を認めるのは、法定代理の趣旨を考えれば自明のことであり、現行は法の未整備とさえ言えます。なおその場合、現在申請権を付与されているその扶養義務者又はその他の同居の親族よりも優先度は高いものです。（2016.04.09）
つぶやき（72）・・・成年後見制度利用促進法に思うその２

　参議院内閣委員会の審議の過程で、論旨が明快であった共産党の委員が後見人による横領事件に言及されました。提案された公明党の議員は、その原因として後見人の理解不足を挙げていました。確かに横領事件の95％以上は親族後見ですので、その面はあるかもしれません。しかし、共産党の委員は、個人の資質の問題よりも制度の構造的問題を指摘されました。こうした問題は、未然防止策を議論するのが建設的です。続いて、同委員は日本弁護士会が提唱する「成年後見制度から意思決定支援制度へ」も言及されました。

　昨年10月1日の日本弁護士会主催の大会では、日本の意思決定支援制度の一つとして、真っ先に横浜市の後見的支援事業を取り上げていました。私たちの法人後見では、この事業とも連携を図っています。しかし、「成年後見制度と後見的支援事業」はあっても、「成年後見制度から後見的支援事業へ」は考えられません。役割が違うからです。

　もう一つ審議の過程をみていて、気になることがあります。それは、与野党総ての議員の意識下は、「成年後見制度は財産管理の制度」ではないかと感じられるからです。私たちが取り組むのは、資力の乏しい方々の身上監護です。有産階級の財産管理は私たちの守備範囲外です。その意味では、共産党の委員に取り上げてもらいたかったことがいくつもあります。例えば、報酬等の費用は単なる助成制度でいいのか権利としての給付を求めるべきではないか。禁治産・準禁治産時代の生活保護法はこのままでいいのかなどです。（2016.04.09）
つぶやき（71）・・・成年後見制度利用促進法に思う

　今回の成年後見制度利用促進法について、３、４年前に日本成年後見法学会が明らかにし与党に働きかけ始めた頃から、さらには昨年一年間、内閣府に設けられた障害者政策委員会、厚生労働省社会保障審議会障害者部会での議論、そしてこの２週間ばかりの法案国会上程後の審議経過を注意深く見守ってきました。促進する与野党と執行する行政は、成立した法と付帯決議を誠実に実行してください。それを監視するのは、私たち国民の義務であり権利です。

　また、反対した野党は、目指す意思決定支援制度の実現に努めて欲しいと思います。目指す方向には同感です。参議院内閣委員会で反対した共産党の委員の論旨は明快でした。日本弁護士会の提案した「成年後見制度から意思決定支援制度へ」にも言及されました。これをまとめた川島志保弁護士は、先般の神奈川県社協主催の講演会で成年後見と意思決定支援は矛盾しないとも述べておられました。

　一方で、私の脳裏には意思決定支援の名の下に代理・代行を行うとの識者の一言が突き刺さっています。

　私たちは実務家です。日々行政や市民から相談が持ち込まれます。理想を求めるために現実を放置しておくことはできないのです。苦悩しながらも良質な法人後見に取り組みたいと思います。来週厚生労働省に行く機会に恵まれました。この思いを伝えたいと思います。（2016.04.07）
つぶやき（70）・・・２法案

3月23日、内閣委員会で「成年後見制度の利用の促進に関する法律案」「成年後見の事務の円滑化を図るための民法及び家事事件手続法の一部を改正する法律案」の２法案が可決されました。翌24日には、衆議院本会議で可決成立しています。間もなく参議院本会議でも可決されることでしょう。4月施行の内閣府スリム化法の前に成立させるという事情もあったようですが、３、４年前から言われていたこの２法案、最後は脱兎のごとくでした。

　この成年後見制度利用促進法をよく読むと取り組み方は、介護保険と同じです。また、「基本理念」は私たち法人の定款や基本理念とつながるところがあります。その意味では、一歩前進だと思いますがやっぱり禁治産・準禁治産制度を引き継ぐ現行成年後見制度は社会保障の制度に組み替える必要があるのだと思います。所管は厚生労働省と明確にすべきです。また、よく言われる意思決定支援は、成年後見の部分だけで言うべき問題ではないし、「いろはのい」です。そのために改革を遅らせるという立場に実務家の私は立ちません。（2016.03.25）
つぶやき（69）・・・横浜家庭裁判所大門匡さん

　2月23日の神奈川新聞2面の下の方に小さな記事を発見しました。21日付最高裁人事で、千葉家裁所長の大門匡（だいもんたすく）さんが横浜家裁所長に就任したという記事です。「大門匡」で私にはすぐ分かりました。私が読んだ成年後見制度の最初の本が、大門さん著作の「新成年後見制度の解説」でしたから。今、私の書棚には一問一答「新しい成年後見制度」と言う分厚い大門さんの本も並んでいます。平成23年3月のあの東日本大震災の直後、横浜市はたきがしら一時避難所を設置しました。そこでの生活相談に横浜市社会福祉職OBらが結集、それが縁でその後、法人後見を目指してNPO法人を設置しました。横浜家裁のご理解も得て、平成24年2月から法人基本理念（誰にも等しく権利擁護）実現のために、主として資力の乏しい方々への支援を中心にした法人後見に取り組んでいます。NPO法人としては、横浜で最初の法人後見実施団体です。ここまでは、行政や障がいの関係者からの期待も大きく順調に発展してきています。しかし、ここのところ後見人の横領事件等が度々報道され、沈んだ気持ちになっていました。前から知り合いのような新所長着任で、なんだか元気が戻ってきたような気がします。（2016.03.12）
つぶやき（68）・・・スイカ

　ちょっと考え事していて、スイカを切符挿入口に入れようとしました。
それを見ていた後ろの若い女性が、「かざせばいいのですよ」と教えてくれました。
私、「恥ずかしいね」と言ったら、その女性、「ニッコリ」笑ってくれました。
失敗だっていいことがあります。（2016.02.28）
つぶやき（67）・・・成年後見制度利用支援事業予算その２

　平成28年度横浜市健康福祉局の権利擁護事業予算（案）４億   ６１７万円（100.7%)
その内訳は

１.横浜生活あんしんセンター運営事業                　　２億４,７３２万円（ 97.5%）
２.成年後見制度利用支援事業　　　　　　　　　　　　　８,６３１万円（110.4%）　
３.成年後見制度利用促進事業　　　　　　　　　　　　    １,３１７万円（114.1%）　
４.市民後見人養成・活動支援事業　　　　　　　　　　　５,９３７万円（ 99.0%）

財源内訳は

国費　　１億５,１９９万円
県費　　　　２,５７５万円
市費　　２億　６８４万円
その他　　　２,１５９万円　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2016.02.14）
つぶやき（66）・・・成年後見制度利用支援事業予算その１

　この時期になると各地方自治体の新年度の予算（案）が判明します。私は、毎年横浜市健康福祉局の権利擁護事業予算についてチェックしています。横浜市の平成28年度成年後見制度利用支援事業については、８,６３１万円を計上し、対前年比10.4％と大幅に増加しています。資力の乏しい方々の後見業務に従事する私たちにとっては朗報です。
　また、横浜生活あんしんセンター運営事業費の中にこれまで「市内の社会福祉法人等による法人後見実施に向けた支援を行います。」とあった表現が、「市内のNPO等による法人後見実施に向けた支援を行います」と変わっています。この微妙な変化に私たちは注目します。今後もその内容をしっかり見極めていきます。（2016.02.14）
つぶやき（65）・・・地域でのちょこっと相談、勉強会

　2016年2月3日（水）、私たちの事務所のある町内会の自治会館で、民生委員や町内会主催で「成年後見制度を学ぶ〜誰もが気になる認知症に備えましょう〜」と題した研修会に講師として呼ばれました。事前に成年後見制度の基本のきを話して欲しいとの要請を受けていました。60名以上の地域の方々が来てくれました。「講演会後、参加者の方に感想を伺ったところ、制度についてはよく分かった、身近に相談できる場が増えたとのお声を多くいただきました。大変好評で、うれしく思っております。」と主催者からメールがありました。これからも地域でのちょこっと相談、勉強会を大切にしていきたいと思います。（2016.02.05）
つぶやき（64）・・・成年後見制度は、国連の権利条約に抵触するか。

【論点】
①権利条約は代理決定を否定しており、取消権を中心とした保護主義的な代行型の枠組みである成年後見制
　度は権利条約に抵触するのではないか。
②意思決定をする事項の中には、簡単な行為から高度な法律行為まであり、内容を理解できない事項につい
　ては意思決定できない。本人に取り返しのつかない不利益を及ぼす重要事項の決定には、成年後見制度に
　よる権利擁護が必要であり、権利条約の理念に適っている。（2016.01.21）
つぶやき（63）・・・成年後見制度は、国連の障害者権利条約に抵触するか。

（法務省）
　法務省としては、我が国の成年後見制度は条約に抵触するものではないと認識している。民法上，成年後見人は、本人（成年被後見人）の意思を尊重し、心身の状態及び生活状況に配慮する義務を負っている（民法第858条）ほか、本人の利益を保護するために各種の措置が講じられており、これにより本人の権利、意思及び選好の尊重（条約第12条第４項）が図られている。なお、仮に本人による意思決定が事実上不可能な場合（例えば、重度の認知症患者など）にまで一律に成年後見人等の代理権を認めないとすると、本人は事実上何らの法律行為をすることができないことになりかねず、かえって本人の保護に欠けるおそれがあると考えられる。（2016.01.19）
つぶやき（62）・・・法人後見で先駆的成果

　2015年12月3日付神奈川新聞特報面で、「法人後見で先駆的成果」と題して、よこはま成年後見つばさの取り組みが大きく報じられました。

・横浜市社会福祉職OBで作ったNPO法人
・活動評価され認定NPO法人に
・法人後見におけるつばさの存在感がうかがわれる
・会員有志が出資して「つばさ基金」を設立

　私たちの夢は、税金に頼らずオーラルピース事業とタイアップして全国でつばさ方式を展開することです。初夢かな。（2016.01.05）

＊オーラルピース事業とは、新しく開発された飲み込んでも安心な口腔ケア剤の販売で障がい者の工賃アップを図る事業です。
つぶやき（61）・・・法人後見とは　その３

　最高裁の平成２６年の統計では、法人後見の全体に占める割合は、たった５.４％です。私は、社会福祉士として個人後見を１０数年やってきましたが、法人後見はもっと普及すべきだと思っています。個人後見に携わる社会福祉士からの法人後見に対する声はあまり見掛けませんが、

・受任している全事案についてこのような業務検討会を行っているのか、行っているとしたらすごい
・被後見人に攻撃され精神的に追い詰められ病気になったことがあった。このように法人後見で対応でき
　たら良かった
・つばさに入って修行したい
・法人後見は心強い
と言った法人後見を肯定的に受け止める意見が多くあったようです。

　個人後見か法人後見かではなく、個人後見も法人後見もきちんと機能すること、選択できること、連携しあえることが利用者に取って一番望ましいことと言えるのではないか。それこそが真のフィフティフィフティです。（2015.11.26）
つぶやき（60）・・・法人後見とは　その２

　今国では、内閣府障害者政策員会と厚生労働省社会保障審議会障害者部会とで、「成年後見制度の利用促進の在り方」や「意思決定支援」について議論が進んでいますが、その中でもチームで対応する法人後見に注目が集まっています。

　法人後見を語る切り口はいくつかありますが、端的に言えば「個別処遇」と「法人運営」です。「個別処遇」については、つばさの担当者の多くは、ソーシャルワーカーとして豊富な経験があります。「法人運営」については、福祉事務所や児童相談所で学んでいます。チーム対応にも長けています。また、本人参加、本人意思の尊重はソーシャルワークの基本です。（2015.11.25）
つぶやき（59）・・・法人後見とは　その１

　横浜市内の地区の社会福祉士の集まりで、法人後見が話題になったそうです。私は居合わせてはいなかったのですが、個人後見に携わる社会福祉士の多くからは評価する声が上がったようです。しかし、中には法人後見は面倒臭い、自由にできないとの発言もあったようです。評価する人もいれば、しない人もいるこれでフィフティフィフティです。利用者の声も拾ってみたいものです。今も考えが同じかどうかわかりませんが、日本社会福祉士会発行の書物を読むと、「後見人は自然人が原則」と法人後見を極めて限定的に捉えています。しかし横浜国大の西森利樹氏の論文を読むと2000年の民法改正時の議論では、必ずしも限定的に捉えない意見も結構多くあったようです。今時代は、法人後見を求めているが私の感想です。（2015.11.26）
つぶやき（58）・・・法人後見支援事業

　法人後見支援事業については、平成２５年度から国は障害者地域生活支援事業の中で市町村の必須事業と定めています。神奈川県では、神奈川県社会福祉協議会が県から委託を受けています。横浜市では、横浜市社会福祉協議会が市から委託を受けています。

　それぞれNPO法人連絡会、よこはま法人後見連絡会を立ち上げて年に数回の連絡会が開催されています。県社協は良質な研修会を開催するなどそれなりに頑張っています。しかしながら、本来国が示している内容は、もう少し内容のあるものです。

（１）法人後見実施のための研修
（２）法人後見の活動を安定的に実施するための組織体制の構築
（３）法人後見の適正な活動のための支援
（４）その他、法人後見を行う事業所の立ち上げ支援など、法人後見の活動の推進に関する事業

政令指定都市の横浜市も頑張って欲しいものです。（2015.11.22）
つぶやき（57）・・・50周年

　毎週日曜日の日本テレビで放映される人気番組「笑点」は、スタートして５０周年になるそうです。５０周年といえば、横浜市社会福祉職制度が導入されて丁度５０周年だそうです。５０年前というと昭和４０年前半です。日本は高度成長真っ盛りの時です。企業も行政も人集めに四苦八苦していた時代です。そうした中でスタートした社会福祉職制度です。紆余曲折がありましたが、５０年続きました。つばさにもその社会福祉職OBが沢山集っています。福祉は結局人材です。横浜市の社会福祉制度が果たしてきた役割を再認識したいと思います。（2015.11.22）
つぶやき（56）・・・人間裁判「朝日訴訟」

　川崎市の成年後見制度利用支援事業改悪に関して、限られた予算の中で増額予算も確保しているので改悪ではないとすることに、半世紀も前の朝日訴訟第１審判決に絡めて私の考えを説明しました。朝日　茂さんが起こした朝日訴訟は私の学生時代です。
　何と10月28日の日比谷公園での憲法２５条集会で、小池さんが挨拶の中で同趣旨のことを言っていました。朝日訴訟継承者の朝日健二さんは、 10月20日に亡くなられています。ご冥福をお祈りします。（2015.10.31）
つぶやき（55）・・・マイナンバーへの対応

　是非はともかくとして後見人としての実際対応は、「やむを得ない理由により住所地において通知カードの送付を受けることができない方への各種質問について」に従いました。

第１段階は、①通知カードへの対応　⇒　居所情報の登録
　　　　　　②マイナンバーの把握　⇒　情報管理　　　　　
第２段階は、個人番号カードへの対応　

　現在は、第１段階の①が終了。今後は、第１段階の②と第２段階です。対応経過について、12月2日の県社協主催法人後見連絡会で発表を依頼されています。私たちの法人では、ここまでは「居所情報の登録」など急を要したので、該当者にメール、電話で対応依頼しましたが、１月早々に担当者会議を招集予定です。
　なお蛇足ですが、実践　成年後見　No５７「マイナンバーへの成年後見人の心構え」を参考にしました。（2015.10.31）
つぶやき（54）・・・成年後見制度の利用促進の在り方に関する研究報告書

　意思決定支援の在り方並びに成年後見制度の利用促進の在り方に関する研究報告書が公開されています。長文ですが、最後に法人後見を重視したとりまとめで得心がいきます。（2015.09.20）
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平成２６年度障害者総合福祉推進事業
意思決定支援の在り方並びに成年後見制度の利用促進の在り方に関する研究報告書
発行　：　2015年3月
発行者：公益社団法人日本発達障害連盟
内容　：Ａ４版　111ページ
Ⅰ　事業の全体的まとめ
Ⅱ　意思決定支援について
Ⅲ　成年後見制度の利用促進について

http://www.jldd.jp/?page_id=2504
つぶやき（53）・・・釜山

　韓国釜山に私たちの知り合いがいます。障がい者施設の施設長です。そこの法人では、高齢者の施設も運営しているそうです。4、5年前に病院の建物を高齢者施設に転用した例がないかと相談があったので、旧横浜市大病院の建物を特別養護老人ホーム等に転用した例を紹介しました。その後、数人の方が視察にきましたので案内しました。来週、車椅子の看護師さんがその施設長に会いに行きます。私も一度は釜山に行き、韓国にもオーラルピース事業を売り込みたいと思っています。（2015.09.20）
つぶやき（52）・・・成年後見制度の変革

権利擁護のパラダイム転換と成年後見制度の変革
～認知症の方や障害者の方にも意思はある～

権利擁護の世界は、代行決定から意思決定支援へのパラダイム転換が起きています。ところが、日本の成年後見制度は、身上看護、財産管理の両面で課題が山積し、制度疲労を起こしています。実情は直視してみましょう。
2015年9月7日
全国権利擁護支援ネットワーク代表　国学院大学教授　弁護士　佐藤彰一

私も一生懸命読みました。法人の中でも繰り返して読んでいくことにします。
全文は、以下のところで読めます。（2015.09.07）

http://bylines.news.yahoo.co.jp/satoshoichi/20150907-00049247/
つぶやき（51）・・・阿部志郎さんの話

　天草四郎の話から、話が発展しました。現代のしろうは阿部志郎と浅野史郎です。まじめな志郎とおちゃらけの史郎です。横須賀基督教社会館会長の阿部志郎と元宮城県知事の浅野史郎です。5、6年前の社会福祉士全国大会神奈川大会で同時にお二人を招きました。その落差が面白かった。

　神奈川県社会福祉士会の設立総会は、平成4年11月でしたから、23年前になります。私も準備委員会の一人でした。設立総会の記念講演は、阿部志郎さんに頼みました。阿部志郎さんは今年の社会福祉士全国大会石川大会の基調講演もやっています。厚生省の「社会的な援護を要する人々に対する社会福祉のあり方に関する検討会」では、座長を務めていました。報告書は、平成12年12月8日です。その報告書がきっかけで、平成14年にいわゆるホームレス自立支援法ができます。私はその検討会に呼ばれて意見発表しています。ホームレス自立支援法制定過程にも関わりました。古い話です。（2015.09.07）

http://www1.mhlw.go.jp/shingi/s0012/s1208-2_16.html
つぶやき（50）・・・後見監督人の職務

　家裁が監督人を選任することについて、これまで私は新米で危なっかしいからという理由しか考えてきませんでしたが、民法860条（利益相反行為）のただし書きの趣旨による監督人選任もあるのですね。

第860条　利益相反行為
第826条の規定は、後見人について準用する。ただし、後見監督人がある場合は、この限りでない。

民法851条　後見監督人の職務
後見監督人の職務は、次のとおりとする。
一　後見人の事務を監督すること。
二　後見人が欠けた場合に、遅滞なくその選任を家庭裁判所に請求すること。
三　急迫の事情がある場合に、必要な処分をすること。
四　後見人又はその代表する者と被後見人との利益が相反する行為について被後見人を代表すること。
（2015.08.29）
つぶやき（49）・・・飛べ！

　今、北京で世界陸上が開かれています。昨晩、何気なくテレビを見ていたら、男子走り高跳びが放映されていました。実況していたアナウサーが、「飛べ！」と絶叫していました。よく見たら飛んでいたのは「戸邉　直人」選手でした。（2015.08.29）
つぶやき（48）・・・オーラルピース事業

　オーラルピース事業を進める（株）トライフの手島社長は言います。「障がい者が安心して生きられる社会、そのために足りないピースが二つある。一つが仕事の問題。もう一つは、親亡き後問題。この二つのピースを埋めるのがオーラルピース事業」。私たちはこの言葉を信じています。本日もオーラルピース事業を個人で始めた「けちんぼう散歩」の田所　淳さんに代わって、知的障がい者入所施設のK学園にオーラルピースを納品してきました。もしかするとK学園自体がオーラルピース事業を始めるかもしれません。同じ法人が隣で特別養護老人ホームも運営しているからです。
　手島社長から返事がきました。⇒須田さんありがとうございます。「仕事」の方を早く軌道に乗せて、「親なき後問題」を融合させるモデルを示したいと思います。引き続きお力をいただけましたら幸いです！（2015.08.28）
つぶやき（47）・・・改革の手法

　私も所属する日本成年後見法学会の関係者の方から、8月21日の与党による成年後見制度の普及促進のための2法案（議員立法）報告会の資料をいただきました。3年前にも同様の動きがありました。3年前に与党に提案したのは、日本成年後見法学会でした。
　正直なところ成年後見法学会の動きと日本弁護士会の動きの違いに戸惑っています。弁護士会は、「成年後見制度」から「意思決定支 援制度」へです。内閣府障害者政策委員会で参考人意見を述べられた佐藤彰一さんと細川瑞子さんの違いかもしれません。現実政治を動かす手法の違いかもしれません。現実論と理想論かもしれません。私たちの社会の仕組みを改革する方法の違いかもしれません。しかし、現実論も理想論も障害者権利条約を意識しているのは間違いありません。何れにしても、私たちは評論家でなく実践家です。日々、判断能力の不十分な方々の生活課題解決とその権利擁護に追われています。一生懸命取り組むことに違いはありません。 （2015.08.27）
つぶやき（46）・・・成年後見制度利用の促進に関する法律案

　8月21日（金）、与党が成年後見制度の普及促進のための2法案（議員立法）を弁護士や司法書士の関係団体と障がい者団体に報告したそうです。（2015.08.27）

公明党の起案：「成年後見制度の利用の促進に関する法律案」
自民党の起案：「成年後見の事務の円滑化を図るための民法及び家事事件手続法の一部を改正する法律案」
つぶやき（45）・・・団体の名称

　私たちの法人の名称は、「NPO法人よこはま成年後見つばさ」ですが、当初は次のような4つの名称の提案がありました。
1. NPO法人よこはま成年後見支援ネットつばさ　提案者：篠崎
2. NPO法人はまっ子後見　　　　　　　　　　　　提案者：芦田
3. NPO法人よこはまサポートつばさ　　　　　　提案者：熊谷
4. NPO法人後見支援よこはま　　　　　　　　　提案者：須田
どこで何をやっている団体かが一目で分かる名称にしたい。愛称も付けてはどうかとのことから最終的に「特定非営利活動法人よこはま成年後見つばさ」と命名しました。（2015.08.22）
つぶやき（44）・・・年金未支給問題

　本日8月14日は、年金支給日です。私たちが担当してきた被後見人（生活保護受給）のSさんが、残念ながら8月12日に亡くなりました。銀行振り込み口座は8月13日に解約しました。余命を宣告されていたので、14日を境にいくつかのシミュレーションを立てていました。年金未支給問題と生活保護との関係です。Sさんのご冥福をお祈りします。（2015.08.14）
つぶやき（43）・・・成年後見制度利用支援事業について

　最近の横浜市成年後見制度利用支援事業の運用と川崎市成年後見制度利用支援事業要綱改悪を巡って、7月末に、当事者であるA区長とB区長宛に成年後見制度利用支援事業につての意見・要望・提言書を提出しました。これについて、8月4日（火）、5日（水）にA区とB区の高齢担当係長から、取り扱いについて照会がありました。回答は要しないが、意見・提言については行政内部での議論の際に参考にして欲しいこと、要望もあるので健康福祉局に上申して欲しいことを伝えました。一方、川崎市内のNPO法人からの連絡によると、これを機会に川崎市と話し合いの場を設けるとのことです。（2015.08.10）
つぶやき（42）・・・あと少し

　「999,516」これは、2015年8月7日現在の私のホームページのアクセス回数です。あと、少しで100万アクセス達成です。ホームページの開設は、1996年5月12日ですから、19年経ちました。ホームページの開設目的は、福祉相談室の設置でした。福祉相談室は、運営主体こそ日本コンピューター株式会社に代わりましたが、今でも続いています。（2015.08.07）

http://www.asahi-net.or.jp/~zi8y-SD/
つぶやき（41）・・・鶴首して吉報を待つ

　7月31日（金）午後、つばさの事務所に特別送達で審判書が届きました。法人として32番目の受任です。申立は6月17日（水）でしたから、最近ではめずらしく審判まで時間がかかりました。後見制度支援信託の利用を検討しているのではないか、申立まで3年掛けたので報告書（真理プロジェクト）の回し読みしているのではないかなど憶測が飛びました。「鶴首して吉報を待つ」とはこのことか。（2015.08.01）
つぶやき（40）・・・認定NPO法人の申請

　昨年から準備を進めてきた認定NPO法人について、7月29日（火）、横浜市市民局で3度目の事前相談がありました。二人の職員が最終の書類点検を行い申請が受理されました。来月下旬には、つばさの事務所で市民局の職員4名が実態確認調査を行い、6ヶ月以内に認定の結論が出されます。財政基盤の強化、社会的信用度の向上はもとより権利擁護の分野でのリーディングヒッターを目指します。（2015.07.29）
つぶやき（39）・・・梅雨明けか（2）

7月12日（日）夕方7時頃、近くを流れる鶴見川の土手で赤く染まる夕焼けを見ていたら、ねぐらに帰るカラス、すずめのお宿、むくどりの大群、曲芸のこうもり、もの哀しげに鳴くひぐらしにも出会いました。
（2015.07.12）
つぶやき（38）・・・梅雨明けか（1）

　7月12日（日）、明け方4時過ぎ外はまだ真っ暗ですが、小鳥の鳴く声で目を醒ましました。よく聞くとカナカナカナと蝉の声が聞こえるではありませんか。もしかして梅雨明けか。遥か昔、夏の到来を待ちわびる童心、そんな気分になりました。（2015.07.12）
つぶやき（37）・・・BMIの計算式

　NHKテレビで朝、ダイエットの番組がありました。何となく見ていたら、BMIの計算式で、
体重÷身長÷身長＝18.5〜25というのがありました。
よしやってみよっと思って、数字を入力していて、何だか変だなと感じて、手をよく見るとそこには、テレビのリモコンがありました。（2015.06.27）
つぶやき（36）・・・キーボード

　2015年6月25日（木）、第4回担当者養成講座でした。パワーポイントを使うため、デスクトップパソコンの位置をテーブルの方に移しました。パソコンを起動して、マウスでパワーポイントをスタートさせました。しかしその先に進めません。変だな、どうしてだろうとしばらく考えてしまいました。キーボードを使うことに気づいたのは、しばらくたってからです。（2015.06.27）
つぶやき（35）・・・人生の終末に寄与

家裁に提出した報告書に付記しました。
------------------------------------------------------------
中区長申立による平成18年10月26日付審判の保佐業務でしたから、ほぼ9年に渡りました。受任の経緯は、私が中福祉事務所長経験者だったことにあります。親族が誰もいませんでしたので、ご本人から頼られました。墓参やヘルパー派遣などそれなりに人生の終末に寄与できたものと思います。

　私自身は、個人後見はこれで終了（平成14年から）し、これからは私が理事長を務める特定非営利活動法人よこはま成年後見つばさによる法人後見に尽力いたす所存です。なお、つばさは既に会員45名（そのうち30名は、横浜市の福祉事務所や児童相談所などのケースワーカーを経験した社会福祉職OB）になっていますので、質・量ともに今後、一定の役割を果たせるものと思います。（2015.06.20）
つぶやき（34）・・・6月17日

　2012年2月20日、TBSニュースバードニュースの視点で放映された「絆を断ち切る、絆を広げる～成年後見制度を考える～」を改めて見ました。

　映像にお母さんと登場していた真理さんとは「真理プロジェクト」で、3年間準備を進めてきました。その結果、2015年6月17日（水）に本人申立で保佐開始の審判を求めました。審判が待たれるところですが、新たなスタートです。

　一方で、私が9年間個人後見で関わってきた高齢者（映像で車椅子で登場）の方は、この4月30日に93歳で永眠しました。6月17日（水）に、家裁に終了報告書を提出しました。親族は誰もいませんでしたが、生前に交わした約束「私の願い」に従って、熱海のお寺さんに納骨してきました。合掌（2015.06.20）

絆を断ち切る、絆を広げる～成年後見制度を考える～前半
https://www.youtube.com/watch?v=QeTxRZK_TtQ

絆を断ち切る、絆を広げる～成年後見制度を考える～後半
https://www.youtube.com/watch?v=BtddvpC4exc
つぶやき（33）・・・利息　25円

　個人後見で9年間担当してきた被保佐人が亡くなり、先般ようやく家裁に終了報告書を提出しました。死亡直後に預金残高を０円にして財産目録作成しました。その後に銀行で口座の解約をしたところ、利息が25円付いていました。目算が狂って、最後の財産目録を作り直しました。（2015.06.19）
つぶやき（32）・・・エールの交換

　2015年6月17日（水）は、後見的支援として3年掛けて取り組んできた真理プロジェクトの真理さんの家裁申立でした。ヒアリングは、調査官補と調査官（アドバイザー役）の女性お二人で行われました。とても心温まる好感度のヒアリングでした。伝えたいことは沢山がありますが、最後に互いにエールを交わしました。調査官からは、「長い間の申立支援ご苦労様でした」と私たちに労いの言葉がありました。私たちからは、「真理さんがとても話しやすかったと言っていました」「そばで聞いていて、私たちもとても嬉しくなりました」と返しました。お二人の調査官、満面の笑みを浮かべてくれました。（2015.06.18）

真理プロジェクト報告書（ダイジェスト版）
http://www.ne.jp/asahi/hama/tubasa/mariphoukoku.pdf
つぶやき（31）・・・４歳

　家裁申立時のヒアリングでは、質問がパターン化しているので、どうやらマニュアルがあるらしい。その中の一つに候補者の年齢があります。担当予定者に向けて質問しているのですが、今度聞かれたら「４歳」と答えたらどうだろうか。法人設立４年だからです。（2015.06.13）
つぶやき（30）・・・スーパーモデルの最後の旅

　5月5日は、9年間担当してきた被保佐人さんの葬儀・火葬・納骨でした。熱海に菩提寺があって、その日のうちに納骨も済ませてきました。被保佐人さんは93歳でした。とても気品があって、綺麗な方でした。お化粧が大好きで、化粧品を買ったりマニュキアをしたりするのが趣味でしたので、お顔の脇にそっとお化粧道具も納棺してあげました。

　5、6年前の11月11日のことですが、この日は介護の日です。資生堂が、たまには介護をしている人もお化粧をして疲れを癒してくださいとのイベントを開いていました。介護を受けている人も参加させて欲しいと事前に了承を得て、顔馴染みのヘルパーさんに同行を頼んで、スーパーモデルと称して会場に乗り込みました。会場にはテレビカメラも入っていて、案の定会場で一番注目されました。皆から綺麗、綺麗と言われ満面笑みを浮かべていました。でも、帰りのタクシーの中で「私、資生堂ではなくポーラを使っているのよ」と言われてしまいました。

　このヘルパーさんには、その後も月に１、２回話し相手として特別養護老人ホームに訪問してもらっていました。親族は誰もいないので、葬儀の参加者は私とこのヘルパーさんだけでした。遺骨となったスーパーモデルさんは、ヘルパーさんの胸に抱かれて熱海まで最後の旅でした。合掌！（2015.05.06）
つぶやき（29）・・・また笑われた

　薬局で500円ちょっとの買い物をしました。レジでまずカバンから財布を取り出し、小脇に挟みました。次に小銭入れを取り出しましたが、足りないことがわかり、今度は千円札で払うつもりで、カバンの中の財布を探しました。ありません、おかしいなと思いカバンの中を探しているうちに脇から財布がポトリと落ちました。それを見ていた、若いレジの子に笑われました。（2015.05.04）
つぶやき（28）・・・親族後見人

　少し前に相談のあった親族申立、親族後見人希望だった方が書類の書き方の相談に見えました。てっきりこれから申立するのかと思っていましたが、訳あって、既に弁護士による代理申請で審判も出ていました。

　その弁護士からは、書類提出も相談に乗ると言われていますが、つばさの事務所が近いのでと相談に来所されたとのことです。

　家裁提出書類のチェックと今後の記録とか金銭出納帳の作成、挙証資料の保管など後見業務のノウハウを丁寧に伝えました。引き続き気軽につばさの事務所をご利用くださいとも伝えました。家裁の書類が親族後見と専門職後見と少し違うことを知りましたが、本来は、親族後見人にはこうした第三者の支援が継続的に必要なのです。それにしても、親族後見人の方に気楽に事務所を利用していただくこともつばさの大事な役割です。（2015.04.27）
つぶやき（27）・・・川崎市の成年後見制度利用支援事業

2015年4月から、川崎市は成年後見制度利用支援事業要綱を改正しました。
難解な改正川崎市成年後見制度利用支援事業要綱を読むと、次の三点が読み取れます。

（1）預貯金の保有限度額30万円を導入したこと
（2）助成額を切り下げたこと
（3）市民後見人を排除したこと

その結果、特に（1）の導入で、一気に利用者が制限されてしまうのではないか。またそれがこの改正の狙いなのでしょう。このまま他都市に悪影響を及ぼすなら、2001年から各地で一歩一歩積み上げてきたものが、川崎市によって一気に突き崩されてしまうような危機感を抱きます。
これは明らかな権利擁護事業の後退です。文字通り改正ではなく改悪です。
助成は、成年後見人等に対してではなく、成年被後見人等に対して行われます。
日本社会福祉士会発行の成年後見実務マニュアルの冒頭に成年後見制度の理念と成年後見人等の責務が書かれています。そこには、「成年被後見人等の最善の利益を実現するために、成年被後見人等の立場を代弁（アドボカシー）していくものであることをまず認識しなくてなりません」とあります。川崎市の成年後見制度利用支援事業の改悪に対して、専門職団体が声をあげなければ掲げた理念や責務が虚しくなります。助成事業はやっぱり単なる助成です。利用者にしっかり根ざした権利としての仕組みの必要性を一段と実感しました。（2015.04.23）
つぶやき（26）・・・未成年後見申立と報酬助成

未成年後見人選任の申立と報酬について調べてみました。
まず未成年後見人の選任の申立者は、民法第840条に規定されています。

1.未成年被後見人（＊）
2.その親族
3.その他の利害関係人

（＊）未成年者が申立てをするには意思能力があることが必要です。
因みにその他の利害関係人とは、児童相談所長とか福祉事務所長です。

・児童相談所長は、児童福祉法第33条の八で申立は義務規定です。
・福祉事務所長は、生活保護法第81条で申立は義務規定です。

一方で平成24年5月の児童虐待防止対策支援事業の通知に基づき、横浜市は未成年後見人確保と銘打ち横浜市未成年後見人支援事業を平成25年2月から実施しています。しかしこの規定をみるとこの事業の対象者は、児童相談所長による選任請求に限るようです。

つまり、民法第840条に規定に規定する未成年被後見人、その親族、福祉事務所所長などの児童相談所長以外の利害関係人による申立の場合は除外されているのです。

なお、未成年者に知的障がいがある場合は、知的障害者福祉法第28条に基づき、成年後見制度による区長申立も考えられます。その場合は、成年後見制度利用支援事業の利用ができるのでしょう。

どうやら横浜市未成年後見人支援事業にも課題があるようです。（2015.04.14）
つぶやき（25）・・・笑ってしまう話

　私は視野が狭くなってきて、ここのところ眼科から処方された点眼薬を使っています。また、この時期花粉症もひどく点鼻薬も使っています。今朝、まず点鼻薬を使いました。でも何か鼻が変なのです。ひょいと手を見ると持っていたのは点眼薬でした。これが反対だったらどうしよう。失明するかな。（2015.04.04）
つぶやき（24）・・・起死回生の一言

先般Y家庭裁判所で行われた本人申立のヒアリングの一部をご紹介します。
本人：愛の手帳B1　保佐類型
日時：2015年○月○日午前9：00〜 
場所：Y家庭裁判所
同席：施設職員　つばさ2名

＜ヒアリング＞
調査官：ここはどこですか
本　人：（緊張気味に）わからない
調査官：今日は、何のために来ましたか
本　人：わからないなー
調査官：どんなことをやってもらいたいのですか
本　人：（しばらくして）わからない
職　員：（たまらず）ご本人にはよく説明し、わかってもらえているのですが。
（まずい、この申立失敗に終わるのかと固唾を飲んでいると）

やおらご本人自ら
　　　　これから生きていくのに
　　　　自分一人ではできないことが沢山あって 
　　　　助ける人がいないとできない
　　　　助けてくれる人がいれば安心する
（と起死回生の一言が飛び出します）

調査官：それでは、申立は○○さんの希望でいいですね
本　人：（即座に）はい、いいです

ここから調査官との会話がスムーズに進みます。
この審判が待たれます。春の訪れとともにあったかい風が吹くことでしょう。（2015.03.24）
つぶやき（23）・・・愛称

　私は、被保佐人Aさんに日頃担親分と言われていますが、被後見人Bさんの妻には社長さんと言われています。当初、担当者は妻に大きな声で怒鳴られたりしましたが、今では何でも相談されるなくてはならない大切な存在になっています。いつも社長さんによろしくと言われるそうです。そう言えば、10年以上も昔担当した被補助人さんに補助人の役割を説明した際、それでは「私の片腕」だと返されました。「親分・社長・片腕」どれも私にとっては嬉しい愛称です。（2015.03.10）
つぶやき（22）・・・親分・子分

　2015年2月27日、横浜家庭裁判所で被保佐人Aさんの代理権追加申立のヒアリングを受けました。日頃、私はAさんに担当Bさんの親分と言われています。調査官から○○についてもつばさ（法人後見）に任せてもいいですねと問われると、Aさんは、何度もBさんに全て任せてあるからと答えます。調査官は、つばさにと言うのですが、Aさんにとって法人と担当の関係は難問だったようです。でもこれって結構法人後見の本質論かもしれません。結局、私の「Bさんは私の子分だからいいやね」の一言で終わりました。（2015.03.01）
つぶやき（21）・・・誰が申立を行うか

＜設問＞
　AさんとBさんはご夫婦です。Aさんは、認知症の妻Bさんを介護しながら、生活をしていました。妻Bさんは、半年程前にCグループホームに入所しています。ところが、Aさんにも認知症が始まり、区役所などの支援で親族申立により後見人が選任されました。後見人は、つばさです。

さて、ここで設問です。妻Bさんにも後見人が必要だとすれば、その申立人は誰が行うのか、誰が相応しいのかです。

①夫Aさんの法定代理人であるつばさが申立人になることができるか
②妻Bさんの親族がいれば、親族申立が相応しいのか
③申立てる親族がいなければ区長申立ではないか

設問①は、弁護士の解説によれば不可のようです。その論点は、
1.民法859条の視点
2.弁護士法に基づく代理行為
しかし、実際問題として、③はなかなか進みません。そうすると残りは②か、さらには④本人申立、⑤法テラス利用です。身上監護重視の立場から、資力が乏しい判断能力の不十分な方の権利擁護の立場から、迅速な申立、その支援のあり方をもっともっと研究する必要があります。（2015.02.22）
つぶやき（20）・・・申立のプロセス

今、保佐類型の家裁申立を2件準備しています。

＜その１＞
　K社会福祉法人のグループホームに入所している方です。当事者の方とつばさのメンバーで法務局や家裁に出かけたりしています。帰りにお茶を飲んできます。おしゃべりしてきます。今、グループホーム職員の申立書類作成をお手伝いしています。ご本人申立です。代理権設定を丁寧に検討しています。

＜その２＞
　3年前から進めているMプロジェクトのMさんです。ご本人参加の一ヶ月に一回のミーティングで生活していく上での必要な事項を書き出しています。講演会や座談会でコンビも組みました。感動的な申立理由を読みました。こちらもご本人申立です。暖かくなる頃には、申立の段階になると思います。

　両方とも申立のプロセスを大事にしています。ご本人の意思を大切にしています。プロセスの時間の長短はありますが、丹念に関係性を築いています。（2015.02.11）
つぶやき（19）・・・葬儀

　年の暮れに被後見人さんが亡くなりました。1年ちょっとのつばさとの関係でした。年が明けて、1月3日が葬儀でした。葬儀場での最期のお別れの時、小学校三年のお孫さんが泣きじゃくっていました。寂しいねと声を掛け、そっと頭を撫ぜてあげました。
　葬儀場の待合室でそのお孫さんと沢山おしゃべりしました。その子は桜で有名な公園の近くに住んでいるそうです。桜の咲く季節に公園を案内してもらう指切り拳万をしました。
　おじいちゃんは、ご家族に見守られて旅たちました。合掌！（2015.01.18）
つぶやき（18）・・・実習その３

　東京大学市民後見人養成講座7期生のお一人（精神保健福祉士）が、つばさでの実習を終了しました。テーマは「成年後見制度と横浜市障害者後見的支援事業の連携」でした。しっかり実習ノートも作成できました。つばさの会員にもなりました。東大での養成研修終了後は、つばさ内部で担当者への就任を検討していくことになります。（2015.01.10）
つぶやき（17）・・・実習その２

　12月8日（月）、東京大学市民後見人養成講座7期生の実習の一環として、Y地区を巡回しました。ある認知症高齢者（被保佐人）の生活圏です。パチンコ屋、信用金庫、地域包括支援センター、ゆうちょ銀行、大家などです。途中予定外で地域の民生委員宅を伺いました。地域で在宅の認知症高齢者を支える仕組み作り、ネットワーク作りの場面を実習生に見ていただくことになりました。これぞ生きた実習です。
（2014.12.21）
つぶやき（16）・・・実習その１

　10月15日（水）に、東京大学市民後見人養成講座7期生5名がつばさの視察に来られました。そのうちのお一人（精神保健福祉士）が、引続き実習を希望されたので、5日間の実習カリキュラムを組んで受け入れました。カリキュラムは座学の他に、業務検討会の傍聴、真理プロジェクト参加などより実践的なものとしました。（2014.12.11）
つぶやき（15）・・・200名体制

　2014年10月21日現在、つばさの会員・賛助会員は、会員が30名、賛助会員120名（個人112　団体8）の合計150名になりました。つばさの200名体制も夢ではありません。認定NPO法人を目指して、みんなで力を合わせましょう。（2014.10.23）

♪一年生になったら、友達100人できるかな♪　♪NPO法人になったら、、、、　　。
つぶやき（14）・・・外国人と成年後見制度
-----------------------------
Q:外国人も成年後見制度を利用することができるか
A:できます。根拠は、法の適用に関する通則法第5条。
-----------------------------
法の適用に関する通則法
（後見開始の審判等）
第五条　裁判所は、成年被後見人、被保佐人又は被補助人となるべき者が日本に住所若しくは居所を有するとき又は日本の国籍を有するときは、日本法により、後見開始、保佐開始又は補助開始の審判（以下「後見開始の審判等」と総称する。）をすることができる。（2014.10.17）
つぶやき（13）・・・国際福祉機器展

　2014年10月1日から3日まで、東京ビッグサイトで第41回国際福祉機器展が開催されました。三日間で来場者は、約13万人あったそうです。私たちも応援している新しい口腔ケア剤のオーラルピースも出展していたので、私は初日に説明要員として出向きました。ブースには沢山の方が来られ、10時から17時まで立ちっぱなしで対応しました。オーラルピースは総て天然素材でできているので、飲み込んでも安心な製品です。さらに障がい者の雇用にも寄与する画期的なビジネスモデルです。（2014.10.05）
つぶやき（12）・・・つばさ応援隊

　特定非営利活動法人よこはま成年後見つばさよこはまは、多くの方に支えていただくために一ランク上げて認定NPO法人を目指しています。この目的実現のため、賛助会員を増やす運動に取り組んでいますが、お陰様で8月末現在、賛助会員は118名（個人111　団体7）になりました。今後、賛助会員の愛称はつばさ応援隊とし、多くの皆さんの期待に応えるべく、一層良質の後見業務実施に努めていきます。（2014.09.04）

つぶやき（11）・・・分野

　2014年8月13日、法人として21件目の事例を受任しました。これまでの受任事例を分野別に見ると、たまたま認知症高齢者7件、知的障がい7件、精神障がい7件となりました。3年前法人後見を行うためつばさを立ち上げる時、どの分野をやるか特段議論はしませんでした。ただ、会員の入会時には、希望分野を聞いています。現在の受任状況や相談状況から見ると、どちらかと言うとつばさへの期待は、障がいの分野からの期待が大きいと言えます。（2014.08.18）
つぶやき（10）・・・国民とは

　「国民とは日本国民を意味するものであって，外国人はこれに含まれないものと解される。」これは、7月18日の最高裁の判決文の一部です。こんなへんてこりんな日本語があるかね。日本に住む外国人が生活に困窮した場合、法的に生活保護の対象になるかどうかが争われた裁判で、最高裁判所は「法律が保護の対象とする『国民』に外国人は含まれない」とした判決文です。それにしても、最高裁判決だけではなく、福岡高裁判決、大分地裁判決と丁寧に読み込む必要がありそうです。（2014.07.25）
つぶやき（9）・・・賛助会員100名突破

　認定NPO法人になる認定基準にパブリックサポートテスト（PST）というのがあります。その中に絶対値基準というのがあります。年間3,000円以上の寄付者の数が年平均100人以上です。そこで、賛助会員100名運動に取り組んできました。お陰様で、7月18日に100名を突破しました。7月21日現在、会員29名　賛助会員104名（個人97　団体7）。

賛助会員100名運動は、会員・賛助会員200名運動として継続します。（2014.07.21）
つぶやき（8）・・・NPO法人後見連絡会

　神奈川県社会福祉協議会の主催で、年２回NPO法人後見連絡会が開催されています。それぞれの団体の状況や課題を情報交換しています。内容の濃い研修会も企画されます。以下の８団体が参加しています。(2014.07.17)

・特定非営利活動法人　NPO成年後見湘南（平塚市）
・特定非営利活動法人　かわさき障がい者権利擁護センター（川崎市）
・特定非営利活動法人　湘南鎌倉後見センターやすらぎ（鎌倉市）
・特定非営利活動法人　湘南ふくしネットワークオンブズマン（茅ヶ崎市）
・特定非営利活動法人　総合福祉サポートセンターはだの（秦野市）
・特定非営利活動法人　地域福祉を考える会（伊勢原市）
・特定非営利活動法人　よこはま成年後見つばさ（横浜市）
・特定非営利活動法人　ジョイサポート（座間市）
つぶやき（7）・・・行政の縦割りの壁

　申立支援の「四つの壁」のうち「行政の縦割りの壁」について、横浜市は一定の改善をしたようです。これまで当該者が生活保護受給者だと、情報を把握している保護課と区長申立の所管である高齢・障害支援課とでとかく業務の押し付け合いがあって結局、なかなか申立が進まないという現実がありました。それについて、一定の整理があって申立事務が進むようシステム化したようです。イメージ図やマニュアル、様式もあるようです。市民から見れば当たり前のことなのですが、保護課職員によると風通しがよくなった。スムーズになったとのことです。私たちも協力したいと思います。（2014.06.28）
つぶやき（6）・・・成年後見関係事件の概況

　平成25年成年後見関係事件の概況が、最高裁のホームページで公開されています。それによると、申立件数はこれまで右肩上がりで増え続けてきましたが、今回止まりました。後見類型は微減、保佐・補助類型は増加しています。後見類型は、国連の障害者権利条約第12条に抵触すると多くの識者に指摘されており、今後の成年後見制度の在り方を暗示しているようにも思われます。なお、法人後見は伸びています。また、市民後見人について、「市民後見人とは，弁護士，司法書士，社会福祉士，税理士，行政書士及び精神保健福祉士以外の自然人のうち，本人と親族関係（６親等内の血族，配偶者，３親等内の姻族）及び交友関係がなく，社会貢献のため，地方自治体等が行う後見人養成講座などにより成年後見制度に関する一定の知識や技術・態度を身に付けた上，他人の成年後見人等になることを希望している者を選任した場合をいう」と記しており注目されます。(2014.06.01)
つぶやき（5）・・・小さくとも強い法人

　2014年4月26日は、つばさの総会でした。新年度の事業計画の中で法人のあり方として「小さくとも強い法人」と表現しました。強い法人の文字に込めた意味合いは何だったか。まず、ご利用者さんやそのご家族から見たら、財産管理と身上監護への安全・安心・安定でしょう。次に家裁から見たら、法人の持続力・財政力・解決力。社会から見たら、信頼性・透明性・サービス性です。最期に会員から見たら、理事やスーパーバイザーへの相談可・交代可・チーム対応可ではないか。（2014.04.29)
つぶやき（4）・・・医療費自己負担額

　先日、かかりつけのクリニックに行き、いつものように国民健康保険被保険者証を提示した。そしたら、受付の方が須田さんは先月で70歳ですから自己負担額が変わっているかもしれません。受給者証をお持ちですかと問われた。さてと、そう言われれば区役所から何か黄色のものが送られてきたようなと。とりあえず3割負担して帰宅。家の中を探すと、あった、あった。一部負担金の割合は１割でした。もちろんその足ですぐ差額を払い戻してきました。その後よく調べると、70歳でも３割、２割、１割とあるようです。さらに75歳になると長寿医療制度だって。何だよ、俺って高齢者かよ。これは喜ぶべきことか、悲しむべきことか。（2014.04.24）

・70歳から74歳の方の自己負担割合
つぶやき（3）・・・金融機関就任届け

　法人後見の理事長は、とても忙しいです。その中のひとつに金融機関への就任届があります。成年後見人等を受任後、重要な業務の一つが財産の引き継ぎです。引き継ぎ後は速やかに金融機関に就任届を提出します。その時どこの金融機関からも、法人の代表者の同席を求められます。事務手続きには、どこでも2時間程度は掛かっています。4月4日（金）、渡邉さんと大手のM銀行横浜駅前支店に出向きました。ところが、小一時間書類の書き方の説明こそしてくれましたが、受付は別の日にと断られました。理由は業務多忙で対応困難とのことです。確かに店頭は混雑していました。事前に連絡もしていなかったので従いましたが、そんな銀行はほかにありませんよ、理事長は次回同席しませんからねと不満を伝えて帰ってきました。
（2014.04.07）
つぶやき（2）・・・成年後見制度利用支援事業

　横浜市健康福祉局の平成26年度予算（案）が公表されています。毎年、権利擁護事業の予算額を注意深く見てきました。新年度も全体としては増額していますが、資力が乏しい人が成年後見制度を使う際の助成制度である成年後見制度利用支援事業は約7,200万円と、残念ながら減額されています。もっとも昨年は、一昨年に比して倍増の約8,300万円が計上され驚いたものでした。しかし、助成制度の限界を思わざるを得ません。本来こうした費用は、権利としての社会保障費に位置付け、各個別法に基づき給付されるべきものと私は思います。（2014.02.15）
つぶやき（1）・・・STAP細胞

　つばさのホームページが、根岸満恵さんのご努力によって、リニューアルされました。今後、このホームページをつばさの公式ページとします。これまでのホームページは、非公式のページとして残します。

　2014年1月30日の朝日新聞朝刊のトップページは、STAP細胞の記事でした。まったく新しい「万能細胞」だそうです。iPS細胞の山中教授のようにノーベル賞間違いないでしょう。ところで、成年後見人の英語表記はAdult Guardianshipですが、ちょっと無理して、STAPを　Start　出発　Tubasa つばさ　Adult 成年　Protection　保護と理解します。我らの「STAP」です。（2014.02.01）

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イラスト：田中翠恵さん（長岡市）

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法政大学　朗読劇

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